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中國青年報:為什么現在的保健品市場如此混亂?
孫樹俠:首先是法律法規不健全。在當前的法律體系中,與保健品直接相關的只有《食品安全法》,但其中對于保健品的規定只有幾條,對于保健品的品種管理、生產流程沒有具體規定,幾乎沒有可操作性,所以我們呼吁《保健品管理條例》盡快出臺。
其次是監管不力。按現在的規定,保健品主要應歸食品藥品監督管理部門監管。但對于一些保健用品,比如養生泡腳盆,它既不是食品也不是藥品,只能歸工商局管理。這樣一來,對于保健品的監管就呈現出多個部門跳“集體舞”的局面,而這種“集體舞”又沒能跳成相互協作,反而跳成了各自為政,進一步降低了監管效率。
保健品市場的混亂還與我國當前保健品行業集中程度低、惡性競爭問題嚴重有關。據統計,我國現在的保健品廠家約有1000多家,其中,排名前十的廠家的產值還不到行業總產值的25%,產值在10萬元以下的廠家占38%,產值在10萬元到100萬元的廠家占41%。正是由于我國目前保健品廠家規模普遍較小,研發能力不強,所以只能跟風模仿國內外大廠家的產品。這就導致保健品廠家往往是一窩蜂地去做某類產品,靠打價格戰來占領市場,而當這類產品利潤空間縮小,被做“爛”了時,廠家們又會一窩蜂地轉戰到下一個產品中。靠價格低來占領市場,不免會影響保健品品質。
我曾在報紙上看過一個“30塊錢1000片”的螺旋藻片的廣告,覺得很不可思議。最后一打聽才知道,一般的螺旋藻片的蛋白質含量在75%左右,而廣告中所賣的螺旋藻片的蛋白質含量不到30%。這種蛋白質含量較低的螺旋藻一般用于動物飼料。
當然,保健品市場混亂最根本的原因,是保健品市場還在成長期,正經歷大浪淘沙的過程,所以其中不免會摻雜泥沙。
中國青年報:有人擔心,現在保健品市場的亂象如此突出,似乎很難治理了。
孫樹俠:這不是能不能治理,而是愿不愿意治理的問題。對于藥品來說,現在藥品監管采用近紅外圖譜對照的方法,管理部門可以通過隨時抽查、比照抽查樣品的近紅外圖譜與備案的紅外圖譜,來實現對藥品的一般監管;對于食品來說,現在許多地方采用食品追溯系統,建立起覆蓋生產、加工、流通、銷售等各個環節的食品安全數據庫。不管采取上述兩種方法中的哪一種,保健品的問題都能得到一定程度上的治理。
中國青年報:現在許多業內人士呼吁建立完善、有效的保健品監管體系。您怎么看?
孫樹俠:我比較贊成“小政府,大協會”的監管模式。相比于行業協會,政府監管部門存在精力有限、行業了解不深、專業知識不夠等不足,很難管得好、管得住。政府應大膽地交給行業協會去做,然后將主要精力放在指導、管理行業協會上。當然,目前行業協會也存在不少問題。許多行業協會沒有正式的辦公地點,只是把章揣在兜里,只管收錢,很難發揮自律作用。所以想要實現“小政府,大協會”的監管模式,對行業協會的改革迫在眉睫。
中國青年報:對于公眾樹立正確的保健品消費觀念,您有什么建議?
孫樹俠:在購買保健品時要理性,要針對自己的身體狀況去選擇,不能有從眾心理。更重要的是,不能把保健品看成“神藥”,認為只要長期在吃保健品,身體就一定健康。身體的健康與健康的生活習慣密不可分,如果一個人很少喝水、吃飯不規律、久坐不愛運動,那他吃再多的保健品也無濟于事。現在許多人,特別是一些年輕白領在這方面存在很大誤區。