中國行政體制改革面臨四困難 弊端仍未根本消除
時至歲末，中共中央政治局于12月20日下午進行了今年最后一次的集體學習。這次學習的內容是行政管理體制改革和完善經濟法律制度。胡錦濤總書記在會上強調，必須深刻認識推進行政管理體制改革的重大意義，堅定不移地把行政管理體制改革繼續推向前進。
《瞭望》周刊刊載文章指出，再過幾天，中國就將進入“十一五”的開局之年。未來5年中國改革與發展的大棋局，中央在黨的十六屆五中全會上已有周密部署。本次中央政治局集體學習則傳遞了這樣一個信息：在中國的下一步改革中，行政管理體制改革具有牽動全局的重大意義。
文章說，中國的改革開放已走過27個年頭，其間中國經濟體制改革取得了突破性進展，但社會主義市場經濟體制尚未完善，直接導致深層次矛盾的體制弊端還沒有根本消除，比如宏觀調控著力解決的投資過度膨脹等突出矛盾和問題，歸根到底是政府行政管理改革不到位、體制不完善、機制不健全的直接后果。據國家發改委的官員透露，他們在調查中發現，無論是財稅改革、金融體制改革，甚至農村改革，都與政府行政管理體制改革滯后有關。因此，著力推進行政管理體制改革，是深化其他領域改革的重要前提。
文章指出，而未來的5～15年，中國經濟社會發展將會面臨“黃金發展期”和“矛盾凸現期”并存的局面，如何保持一個較長時間的平穩快速發展，至關重要。《瞭望新聞周刊》采訪的幾位學者和專家一致認為，這在很大程度上有賴于行政管理體制改革的到位。
國務院體制改革辦公室綜合司司長范恒山在接受《瞭望新聞周刊》采訪時說，政府管理體制改革非常重要，但是深入推進這項改革又會相當困難。這基于以下幾個理由：
盡管經濟改革過程中的前一階段政府是主導力量，而這一階段政府仍然是主導，但是很重要的變化就是政府本身成了改革的對象。從計劃經濟轉向市場經濟體制，實際上受利益剝奪最大的就是政府，到了今天要更集中地剝奪政府的權力和某些不應當的職能，自己改自己，當然是一件很不容易的事。
政府管理體制改革所涉及的內容都非常關鍵，不僅僅是經濟體制改革，它實際上涉及行政和政治體制改革。這些關鍵性內容既包括機構的精簡，也包括權力的削弱，身份的轉換等。
政府職能已經明晰了，即經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。這只是一個方向，從現在就要做起。在這個過程中，政府管什么、不管什么，應該說還沒有完全界定清楚。從當前形勢看，可以說政府介入經濟活動是雙刃劍——沒有政府介入經濟活動，中國經濟不會保持全世界最高水平，但也帶來了所謂政績工程、形象工程、地區封鎖或者對企業活動的直接干預等本不該政府管的事情。因此，在這兩難之中如何作出選擇，對政府來講是困難的。
中國經濟社會生活形成了一種依賴政府的文化傳統，政府一介入，很多具體的事情就迎刃而解。
中央推進行政管理體制改革 解決深層次矛盾問題
時至歲末，中共中央政治局于12月20日下午進行了今年最后一次的集體學習。這次學習的內容是行政管理體制改革和完善經濟法律制度。胡錦濤總書記在會上強調，必須深刻認識推進行政管理體制改革的重大意義，堅定不移地把行政管理體制改革繼續推向前進。
《瞭望》周刊刊載文章指出，再過幾天，中國就將進入“十一五”的開局之年。未來5年中國改革與發展的大棋局，中央在黨的十六屆五中全會上已有周密部署。本次中央政治局集體學習則傳遞了這樣一個信息：在中國的下一步改革中，行政管理體制改革具有牽動全局的重大意義。
胡錦濤總書記在此次學習時強調，行政管理體制改革是一項政治性和政策性都很強的工作，必須積極穩妥地推進。做到有利于建立完善的社會主義市場經濟體制，有利于抓好發展這個黨執政興國的第一要務，有利于充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，有利于增強全社會的創造活力，有利于鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。這就為行政管理體制改革確定了基本的原則和目標。
國務院體制改革辦公室綜合司司長范恒山認為，著力推進行政管理體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節。隨著改革不斷向縱深推進，政府行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地表現出來，加快政府行政管理體制改革已成為全面深化改革的關鍵。政企不分、政資不分的問題不解決，政府與企業的行政關系、資產紐帶直接存在，規范的現代企業制度就不可能完全建立，企業也難以成為真正的能動性市場主體；行政性壟斷及地區性封鎖不打破，統一、開放、競爭、有序的現代市場體系就不可能最終形成；不理順龐雜、錯位的政府職能，不改變以行政手段為主管理經濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系，也不可能建立完善的社會保障制度。
文章說，著力推進行政管理體制改革，是解決中國經濟社會生活中深層次矛盾和問題的一個根本手段。長期以來，中國經濟社會生活中一直存在著投資盲目擴張、低水平重復建設嚴重、社會事業發展不充分等突出矛盾和問題，直接影響國民經濟持續快速協調健康發展與社會和諧進步。
文章指出，這些矛盾和問題之所以長期存在且不斷發展，根本原因在于體制機制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是：政府機構設置不合理，導致政府管理職能錯位；政企不分、政事不分，導致政府直接干預國有企事業單位的生產經營活動和具體業務；政績考核體系不科學、公務員選拔任用制度不合理，不僅加劇了政企不分，而且導致政府單純追求經濟增長速度，并且因此而盲目投資、重復建設，實施地區封鎖和市場分割。
文章表示，著力推進行政管理體制改革，是全面提高對外開放水平的有效保障。目前，如何改善利用外資的質量、提高對外開放的水平和爭取國際經濟交往活動的主動性、切實維護國家經濟安全，成為我們面臨的重要課題。應對與化解風險，迫切要求推進政府行政管理體制改革，使政府管理的內容、方式及相關制度與國際通行做法相銜接。
文章強調，此次中央政治局集體學習表明，中國將把行政管理體制改革放到更加突出的位置，更加注重其社會管理和公共服務職能，使政府直接干預微觀經濟活動過多的局面得到根本改觀，其中，加快轉變政府職能、繼續推進政府機構改革、健全科學民主決策機制等，都在推進改革之列。
中國行政體制改革瓶頸如何突破？四措施化解難題
《瞭望》周刊刊載文章指出，未來5年中國改革與發展的大棋局，中央在黨的十六屆五中全會上已有周密部署。中央政治局于12月20日下午進行了今年最后一次的集體學習,則傳遞了這樣一個信息：在中國的下一步改革中，行政管理體制改革具有牽動全局的重大意義。
如何破解當前中國行政管理體制改革所遭遇的難題？中共中央黨校教授王玨向《瞭望新聞周刊》表達了自己的觀點，他認為，行政管理體制改革的關鍵問題是要切實轉變職能，嚴格規范政府行為。在現代市場經濟條件下的政府，應是一種有限的、服務型的政府。政府要變領導為指導和服務，不能管得太多太細，更不能管自己管不了、管不好的事情。
文章指出，政府準確定位是職能轉變的前提和基礎，職能轉變是政府準確定位的具體化。中國行政管理體制改革之所以還一直沒有到位，主要原因是忽略了轉變職能這一關鍵問題。同時還要重視培育社會中介組織，發展和壯大社會自我管理與自我組織能力，與政府一道共同對社會生活各個領域進行管理。
文章說，轉變政府職能、規范政府行為必須依法行政，這就要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。在一個法制社會，政府理當是守法的模范，不折不扣地依法行政。然而，在現實生活中，我們經常可以看到，一些地方政府和權力部門，從自身的利益出發，置國家相關法律于不顧，嚴重損害了社會主義法制和政府的尊嚴，成為改革的障礙。
同時，改革和完善現行監督機制是政府轉變職能、規范行為的有力保障。必須健全對行政和司法權力進行有效制約和監督的機制。中國現行對政府的監督機制，在監督的法律依據、監督的方式方法、監督機構的設置、職能分配以及對監督結果的執行上，都還存在著較多缺陷，使其在實際操作過程中沒有發揮應有的作用。
國務院法制辦副主任汪永清在接受《瞭望新聞周刊》采訪時提出進一步深化行政管理體制改革需抓緊做好的四項工作。
第一，轉變政府職能，落實“三個優先”原則：凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不要通過行政管理去解決。
第二，恪守信賴保護原則：行政機關公布的信息必須全面、準確、真實；行政機關發布的政策和作出的決定要保持相對穩定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人受損害的，行政機關要依法予以補償。
第三，公開透明。凡是需要老百姓知曉、執行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關注且需要他們遵守執行的政策，在制定和執行中應當多聽老百姓的意見，這是確保決策科學合理的保障，是決策得到老百姓認同、執行的基礎。同時，行政機關的信息資源應當盡量共享，這是樹立規則權威、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎。
第四，創新管理方式。在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態管理和動態管理之間，重在動態管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理與服務之間，強調服務。(黃海霞)
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