失地農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的一個(gè)特殊群體。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，這個(gè)特殊群體的人員在不斷增多。各地在安置失地農(nóng)民和解決失地農(nóng)民生活保障方面采取了很多措施和辦法，取得了一些成效，但因有些政策和辦法滯后，引起失地農(nóng)民群體上訪的事件屢見不鮮。失地農(nóng)民問(wèn)題，成為孕育不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
失地再失市場(chǎng)，誰(shuí)來(lái)埋單？
隸屬于遼寧省丹東市的寬甸縣沒(méi)有什么工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終不見起色。２０００年左右，寬甸縣開始大規(guī)模招商引資，決定開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)大市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這期間，丹東市華澳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華澳公司）與寬甸縣宏大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏大公司）走到了一起。他們決定聯(lián)合開發(fā)的“春天購(gòu)物中心”被列為縣里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
華澳公司與宏大公司看上的地塊，就是寬甸鎮(zhèn)城廂村二組農(nóng)民集資興建的南市場(chǎng)，面積７１５平方米。開發(fā)商要取得土地開發(fā)的合法手續(xù)，就要與城廂村二組的農(nóng)民達(dá)成動(dòng)遷協(xié)議。
２００５年１０月１０日，記者來(lái)到寬甸縣城廂村委員會(huì)。現(xiàn)任黨支部書記兼村委會(huì)主任丁壽寬說(shuō)，這些年隨著縣城改造和擴(kuò)張，全村尤其是二組的土地被大量吞噬，二組目前只在城南有六、七十畝地，另有３１戶一分地也沒(méi)有，失地現(xiàn)象比較普遍。丁壽寬說(shuō)：“我們相信縣政府，信任共產(chǎn)黨，所以才把這個(gè)市場(chǎng)給了開發(fā)商，如果沒(méi)有政府的參與，我們鐵定不干這個(gè)‘買賣’，那幾年我們剛失去土地，每年就靠這個(gè)小市場(chǎng)，每家每戶年終分紅幾千元，可以解決溫飽。”
記者在這份簽于２０００年６月的“動(dòng)遷安置協(xié)議”的最后落款處，看到了除華澳公司與城廂村委員會(huì)的公章外，還署著“寬甸滿族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷管理處”的公章，并放在了最前面。協(xié)議中有這樣的條款：“華澳公司同意在新建樓東北部?jī)斶€７１５平方米……”、“如新建樓２０００年１２月末不能交付使用，臨時(shí)安置的補(bǔ)助費(fèi)也按每月每平方米８元順延”……
寬甸縣２００多戶農(nóng)民在失去土地后，又失去了作為“救命稻草”小市場(chǎng)，是什么原因呢？“宏大公司”黨委書記郭桂蘭告訴記者，之所以沒(méi)有給農(nóng)民回遷，是因?yàn)殚_發(fā)的“春天購(gòu)物中心”建成后面積大幅縮水，縮水的原因是黑惡勢(shì)力的強(qiáng)行介入。
近兩年，寬甸縣城廂村二組的農(nóng)民從未間斷過(guò)上訪，就連６８歲的張啟國(guó)老人也沒(méi)少去縣政府。張啟國(guó)說(shuō)：“我們每年從穿裙子開始，一直到穿棉襖為止，不停地上訪，可現(xiàn)在我有點(diǎn)兒跑不動(dòng)了。”
農(nóng)民本來(lái)身處不斷失地的境地，又趕上賴以糊口的市場(chǎng)遲遲不能回遷，生活艱辛可想而知。在遼東，農(nóng)村每年一家只要有１０００元錢，就能維持生活。可寬甸縣城廂村一些失地農(nóng)戶連這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。由于實(shí)在生活不下去，有的家稍微有點(diǎn)姿色的少婦，甚至到城里當(dāng)起“小姐”，淪落到賣身養(yǎng)家的地步。
無(wú)奈的選擇——犧牲健康換生存
少婦懷孕個(gè)把月，胎兒離奇死于腹中；新生兒缺一個(gè)耳朵的、唇裂的，畸形千奇百怪；成年人莫名其妙地患癌癥，四、五十歲就病死……記者最近來(lái)到沈陽(yáng)市東陵區(qū)東陵鄉(xiāng)的幾個(gè)制鞋村，發(fā)現(xiàn)一部分失地農(nóng)民的生活因這類奇異現(xiàn)象蒙上了陰影。然而農(nóng)民無(wú)奈表示：“上班沒(méi)廠子，種地沒(méi)土地，不做鞋行嗎？”
東陵鄉(xiāng)地處沈陽(yáng)市與撫順市之間，這幾年土地被大量占用，上佰、下佰、汪南、汪北等幾個(gè)村子人均耕土只有６分多。這里的制鞋業(yè)比較發(fā)達(dá)，鞋廠林立。制鞋者能占失地農(nóng)民的８０％左右，剩下的勞動(dòng)力多在沈陽(yáng)市內(nèi)打工。然而，叫人吃驚的是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶談癌絲毫不“變色”，講起畸形兒如數(shù)家珍一樣的輕松。
手工做鞋是東陵鄉(xiāng)一些失地農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。農(nóng)民把加工好的鞋賣給“鞋老板”，“鞋老板”再把鞋銷往市內(nèi)南塔鞋城。記者幾次進(jìn)入東陵鄉(xiāng)的汪北村，伴隨著撲鼻的氣味傳來(lái)，經(jīng)常會(huì)看到路邊的地溝里，做鞋剩的邊料在燃燒，冒出的青煙緩緩向民房飄去。
３８歲的劉淑娟說(shuō)：“我給別人加工鞋干了十來(lái)年了，幾年前我懷過(guò)一次孕，可一個(gè)月就流產(chǎn)了。”村民王樹艷證實(shí)自己曾生下過(guò)一個(gè)死胎，她還說(shuō)：“做鞋時(shí)我們也知道膠有毒，味很大，嗆嗓子，但到底是啥毒就不清楚了。”
在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，東陵鄉(xiāng)的上佰、下佰、汪南、汪北、大小深井子等五、六個(gè)村子近年癌癥患者增多，病死農(nóng)民的年齡普遍在４５歲左右。這幾個(gè)村集中了全鄉(xiāng)八成以上的制鞋作坊。上佰村衛(wèi)生所主任曹菊疑掰著手指頭向記者證實(shí)：下佰村４７歲的姚靜紅做鞋好多年，去年春天診斷出血癌，沒(méi)挺幾個(gè)月就死了；去年６月村里有一個(gè)叫魏文龍的４３歲農(nóng)民，得了肺癌，癌細(xì)胞后來(lái)轉(zhuǎn)移到頭上死了，魏文龍一直加工鞋；２００３年一個(gè)叫趙家喜的農(nóng)民，４５歲，也是做鞋的，得肺癌死了……
東陵鄉(xiāng)汪家衛(wèi)生院婦科醫(yī)生李春芝說(shuō)：“我們這兒有的村子８０％左右的農(nóng)戶都做鞋，新生兒的畸形率高，我有時(shí)到制鞋加工點(diǎn)兒去，都喘不上氣來(lái)，孩子有缺陷與制鞋有關(guān)，對(duì)大人也有害啊！”
沈陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心先后兩次來(lái)到東陵鄉(xiāng)的上佰、下佰、大小深井子等制鞋戶較集中地區(qū)，對(duì)制鞋點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)有毒物質(zhì)測(cè)試和流行病調(diào)查。據(jù)從對(duì)下佰村一個(gè)體制鞋作坊空氣中有害物質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，苯濃度為每立方米２１．７毫克，超過(guò)工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值每立方米６毫克的３倍多，初步斷定為慢性苯中毒。
據(jù)疾病控制人員介紹，這些村子制鞋者主要是女工，普遍使用在國(guó)外早已淘汰的膠粘劑，大多數(shù)膠粘劑中含有機(jī)溶劑苯，她們都是在院里挪出一個(gè)小房子，鞋需要烘干，每個(gè)屋里還有一個(gè)小烘干爐，一加熱苯便揮發(fā)，在這種環(huán)境下作業(yè)他們沒(méi)有保護(hù)措施，沒(méi)有這個(gè)意識(shí)。女性對(duì)苯及其同系物危害較男性更為敏感，育齡婦女如果長(zhǎng)期吸入苯，后果嚴(yán)重。
加工一雙鞋一般能掙１．５元，加工鞋每年也就有五、六千元的收入。一位做鞋的女工反問(wèn)記者：“我們知道做鞋對(duì)身體有害，也知道粘鞋的膠有毒，可是我們這地很少，不干這個(gè)，靠什么養(yǎng)家糊口？”汪北村受膠毒污染腿起泡、久治不愈的一位男性村民無(wú)奈地說(shuō)：“上班沒(méi)廠子，種地沒(méi)土地，不干行嗎？”（記者 范春生 郭奔勝）
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