□本報(bào)記者沈穎□實(shí)習(xí)生陳鵬
擴(kuò)招后遺癥
2005年，全國普通高校招生504萬人，是1998年的4.7倍，高校在校人數(shù)達(dá)2300萬人，規(guī)模躍居世界第一。有教育專家分析，中國高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，只用4年時(shí)間就走過了美國27年歷程，堪稱壯舉。
如此快速的擴(kuò)招，在給更多人上大學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，后遺癥也難以避免地開始頻頻發(fā)作，在西部貧困地區(qū)癥狀更為明顯。
大連理工大學(xué)前校長、中國科學(xué)院院士程耿東曾是力主擴(kuò)招的積極分子，但今年全國“兩會(huì)”上，他卻力主“停止擴(kuò)招”。
5月23日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，程耿東對(duì)擴(kuò)招的實(shí)際運(yùn)行狀況作了反思：招生人數(shù)從100萬增長到2006年的550萬，增長了近5倍，但國家重點(diǎn)院校的擴(kuò)招規(guī)模并不大，以大連理工大學(xué)為例，只增長了1.5倍。擴(kuò)招主要集中在一些普通地方院校，這些高校本身辦學(xué)條件和師資力量有限，而這部分?jǐn)U招的學(xué)生往往來自基礎(chǔ)教育比較薄弱、教育資源比較差的西部農(nóng)村貧困地區(qū)，“在招收的550萬大學(xué)生中，如果進(jìn)行排名，地方院校擴(kuò)招進(jìn)來的學(xué)生處于后50萬中，在有限的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中怎能不處于劣勢(shì)？”
程耿東院士強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多快，高等教育就應(yīng)該發(fā)展多快。1998年以前，政府嚴(yán)格控制大學(xué)招生數(shù)量，高校發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)時(shí)擴(kuò)招勢(shì)在必行。但這幾年擴(kuò)招的實(shí)際運(yùn)行中，高等教育的高風(fēng)險(xiǎn)性被忽視，已有越來越多的人卷入了這一高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)。這不僅加重了家庭的負(fù)擔(dān)，而且增加了國家風(fēng)險(xiǎn)。
“目前，我國有2300萬大學(xué)生，其中超過20％是貧困生。培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生的基本成本在1.5萬元左右，加上對(duì)貧困生的補(bǔ)助，國家每年要拿出4500億元才能使高等教育正常發(fā)展，高等教育帶來的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了國家身上。”程耿東擔(dān)憂，盲目擴(kuò)招也影響了高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高校面臨硬件設(shè)施過不去、軟件設(shè)施跟不上的窘境，特別是教師數(shù)量跟不上學(xué)生人數(shù)的增長，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。
“目前我國高校擴(kuò)招已經(jīng)到了政府、社會(huì)、公眾心理和經(jīng)濟(jì)承受力的極限，再擴(kuò)招下去將非常危險(xiǎn)，應(yīng)該停止擴(kuò)招，主要抓質(zhì)量?！背坦|說。
5月10日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，根據(jù)當(dāng)前高校的實(shí)際情況，有必要適當(dāng)控制招生增長幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。這樣做，有利于集中必要的財(cái)力，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化育人環(huán)境；有利于集中精力，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化人才培養(yǎng)方式改革；有利于逐步解決當(dāng)前高校存在的矛盾和問題，特別是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
高等教育大眾化≠高投入低產(chǎn)出
如果把對(duì)高等教育的投入理解成投資行為的話，每個(gè)人都希望從中獲得回報(bào)。程耿東院士認(rèn)為，高等教育的高風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在貧困地區(qū)大學(xué)生投資回報(bào)率低上。
“擴(kuò)招需要大量資金，國家還沒有富裕到能對(duì)全國的高等教育進(jìn)行補(bǔ)助，國家投入只集中在重點(diǎn)大學(xué)，尤其是教育部直屬高校，”程耿東院士說，“但許多地方政府并沒有加大教育投入，甚至個(gè)別地方教育經(jīng)費(fèi)在下調(diào)，地方院校只能將增加的負(fù)擔(dān)向?qū)W生家庭轉(zhuǎn)嫁，多招生，高收費(fèi)?！?/p>
而高等教育資源分配不均衡隨之加劇，東西部差異顯著。本報(bào)記者從青海省教育廳獲悉，高等教育生均公共經(jīng)費(fèi)2004年全國為2298元，而青海只有1050元，青海高校生均投入經(jīng)費(fèi)不足全國高校平均水平的1／2，僅是北京的1／10。
地方財(cái)政投入減少，家庭承擔(dān)的比例因此不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前學(xué)生家庭承擔(dān)的教育成本比例在33％左右(國外通常在13％－15％)，西部則更高?！暗胤皆盒５纳幢緛砗芏嗑蛠碜越逃钒l(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)，他們舉債貸款交了高額學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后找不到工作，只能因教致貧。”程耿東說。
甘肅省農(nóng)業(yè)部門近年的抽樣調(diào)查顯示，在全省重新返回貧困線以下的農(nóng)民中，因教育支出返貧占50％。
如何改變高投入低產(chǎn)出的局面？青海省政協(xié)委員王絢建議，建立高校收費(fèi)聽證會(huì)制度，嚴(yán)格控制高校收費(fèi)。
中央教育科學(xué)研究所教育與人力資源研究部程方平教授認(rèn)為，在不斷推進(jìn)高等教育大眾化過程中，高等教育的價(jià)值取向要貼近大眾化，符合實(shí)際。
“發(fā)達(dá)國家在高等教育大眾化進(jìn)程中，都大量興辦適應(yīng)低收入家庭的短期大學(xué)。如美國、日本，社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)數(shù)量占高校總數(shù)的一半以上，專業(yè)緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，學(xué)費(fèi)是普通大學(xué)的1／10，有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力可繼續(xù)深造，是分階段的終身教育體系。在我國只一味發(fā)展普通大學(xué)，缺少適合低收入家庭的高等教育形式?！?/p>
青海省政協(xié)副主席鮑義志曾在青?！皟蓵?huì)”上建言：應(yīng)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需要的中、高等職業(yè)技術(shù)教育，既可減輕家庭教育支出，又可培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需求的人才，緩解就業(yè)壓力。
北京理工大學(xué)教育研究所楊東平教授認(rèn)為，“從更大的層面上講，國家要改變包辦高等教育的局面，拓寬高校投入機(jī)制，探索新的成本分?jǐn)倷C(jī)制；可對(duì)1／3左右的高校通過部分改造或其他方式轉(zhuǎn)為民營機(jī)制，實(shí)行多種投入，以減輕家庭、學(xué)校和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。”
破除“關(guān)系就業(yè)”
北京大學(xué)高等教育規(guī)模擴(kuò)展與畢業(yè)生就業(yè)課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示，不同階層子女受高等教育后的結(jié)果不平等，“行政管理人員子女的工作落實(shí)率要比農(nóng)民子女高出約14個(gè)百分點(diǎn)，關(guān)系就業(yè)在縣一級(jí)更嚴(yán)重?！?/p>
這一點(diǎn)在西部地區(qū)尤其突出。青海省高校就業(yè)指導(dǎo)中心張普權(quán)主任認(rèn)為，打破“關(guān)系就業(yè)”對(duì)貧困生的阻礙，靠一省一部門之力不可為，“國家應(yīng)對(duì)貧困生就業(yè)問題專門研究，縮小和消除貧困生和其他學(xué)生之間的社會(huì)資本差異。”
“在一個(gè)正常的社會(huì)，貧困不是成為弱勢(shì)的必然原因，貧困生的弱勢(shì)是社會(huì)不公平造成的，是權(quán)力對(duì)比下的弱勢(shì)。”中國政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，在西部，要保障貧困生的勞動(dòng)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)，政府應(yīng)該保障公平就業(yè)的環(huán)境，提高法治能力，讓市場(chǎng)來選擇優(yōu)秀者。
面對(duì)大學(xué)生在青海相對(duì)過剩的現(xiàn)狀，張普權(quán)主任認(rèn)為應(yīng)逐步引導(dǎo)學(xué)生走出去，“上個(gè)月，我到江蘇、浙江等東部省份洽談。東部大型企業(yè)、民營企業(yè)吸納力大，但一些東部的學(xué)生可能不愿意去，尤其是浙北山區(qū)、蘇北等地，這樣青海的畢業(yè)生就有機(jī)會(huì)了。我們采用網(wǎng)上招聘，建立視頻面試室，降低求職成本，同等條件下優(yōu)先考慮貧困生，不讓他們成為沒有方向感的新盲流?！?/p>
程方平教授認(rèn)為，西部大學(xué)生就業(yè)是個(gè)社會(huì)問題，要從整體上治理，不只是救濟(jì)，“號(hào)召大學(xué)生到西部就業(yè)的觀念需要改變，應(yīng)該給一個(gè)宏觀的政策吸引外面的人到西部創(chuàng)業(yè)，這樣才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”
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