中國(guó)（海南）發(fā)展改革研究院近日發(fā)布了《2006年中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告指出，改革——是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策，是中華民族走向繁榮富強(qiáng)的根本措施，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是我國(guó)屹立于世界民族之林的必由之路。
報(bào)告認(rèn)為，2005年是改革攻堅(jiān)拉開序幕的一年，也是自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)改革力度較大的一年，2005年的改革對(duì)啟動(dòng)“十一五”改革有著重要的影響，而2006年則是“十一五”改革攻堅(jiān)的起步年。 2005年改革的實(shí)際進(jìn)展表明，改革的推進(jìn)是多方面的，出現(xiàn)了全面推進(jìn)改革的態(tài)勢(shì)。
報(bào)告提出，中國(guó)改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)是著力推進(jìn)政府管理體制改革。
報(bào)告認(rèn)為， “十一五”時(shí)期，為有效地解決社會(huì)日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩大角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。“十一五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)突出了政府轉(zhuǎn)型的迫切性和必要性，也使政府轉(zhuǎn)型成為新階段改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。因此，要按照以人為本的要求，著力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。
1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。由于政府轉(zhuǎn)型不到位，不僅造成了投資過(guò)度、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，而且影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，導(dǎo)致政府某些經(jīng)濟(jì)管理職能的扭曲。由于財(cái)稅體制改革不到位，分稅制尚不完善，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成一些地方政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，爭(zhēng)上大項(xiàng)目、盲目鋪攤子。因此，要根本解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題，必須盡快取得政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。
2、把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期政府轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。目前，公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。一些地方政府的公共服務(wù)職能還相當(dāng)薄弱，對(duì)擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能缺乏足夠的估計(jì)，緊迫感不強(qiáng)。為此，要建立中央、地方的公共服務(wù)分工體制，啟動(dòng)和規(guī)范中央政府對(duì)地方政府和政府部門的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。我國(guó)自1993年實(shí)行分稅制以來(lái)，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，在財(cái)力向上集中的同時(shí)，職能和責(zé)任并未相應(yīng)調(diào)整。目前，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有諸多問(wèn)題亟待解決。因此，“十一五”時(shí)期，從建立公共服務(wù)體制的需求出發(fā)，需要重新界定中央與地方的職權(quán)范圍，并為減少行政層級(jí)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加快建立公共財(cái)政體制：一是要明顯提高公共服務(wù)支出的比重；二是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間公共支出的基本均等化；三是要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和管理的透明化、制度化。
3、按照建立公共服務(wù)體制的要求，推進(jìn)政府改革和事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。一是以擴(kuò)大公共服務(wù)職能為重點(diǎn)推進(jìn)政府管理體制改革。隨著技術(shù)進(jìn)步，政府管理能力和輻射力有所加強(qiáng)。與之相比，我國(guó)現(xiàn)行的五級(jí)政府體制效率較低，需要減少行政層級(jí)，提高機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性。“十一五”時(shí)期，全國(guó)大部分地方實(shí)行“省管縣”的條件將日趨成熟。二是以加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制為目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革要與建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)。三是將事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革與公共服務(wù)體制的改革相結(jié)合。按照公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案。
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