今天，全國人大常委會副委員長、秘書長李建國向十一屆全國人大常委會第四次會議作未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。
這是本屆全國人大常委會進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。6月初，執(zhí)法檢查組分五個小組赴遼寧、江蘇、湖南、貴州、內(nèi)蒙古進(jìn)行檢查。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，公益性文化設(shè)施向未成年人開放，農(nóng)村留守兒童、孤兒、流浪乞討生活無著未成年人保護(hù)，以及違法犯罪未成年人教育、感化、挽救的情況，都成為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。
李建國說，未成年人保護(hù)法的實(shí)施雖然取得了很大成績，但也存在一些不容忽視的問題。針對問題，檢查組用很大篇幅逐一提出具體建議及措施。
400萬“網(wǎng)癮少年”令人憂
上網(wǎng)成癮，沉迷其中難以自拔，更有少年受不良網(wǎng)絡(luò)影響，走上違法犯罪之路，釀就血案。
據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，我國約有4000萬未成年網(wǎng)民，其中“網(wǎng)癮少年”約占10％左右。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響他們的學(xué)習(xí)、生活和身心健康，并會引發(fā)諸多社會問題，給家庭和社會帶來危害。
李建國說，導(dǎo)致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的主要原因是不良網(wǎng)絡(luò)游戲。此外，一些地區(qū)對文化市場的管理不力，對城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧還存在監(jiān)管不到位的情況，少數(shù)網(wǎng)吧接納未成年人瀏覽色情、暴力等不良信息。
為此，檢查組建議：進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理，依法嚴(yán)查存在違禁內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，對“批而不管”的單位和個人要實(shí)行問責(zé)制，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)游戲出版環(huán)節(jié)實(shí)施防沉迷系統(tǒng)，從源頭上防止未成年人長時間在線，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。
要特別加強(qiáng)對城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧，嚴(yán)格實(shí)行上網(wǎng)實(shí)名制和“零點(diǎn)斷網(wǎng)”，對接納未成年人和超時經(jīng)營的網(wǎng)吧給予重罰，依法追究經(jīng)營者的責(zé)任。
每7萬未成年人僅有1個活動場所
給孩子們更多的公共空間放飛身心至關(guān)重要，然而，面向未成年人的公益性設(shè)施及場所建設(shè)和管理不容樂觀。李建國指出，當(dāng)前，公益性未成年人活動場所的建設(shè)和管理還存在著總量不足、投入不足、發(fā)展不平衡、發(fā)揮作用不充分等問題。
專屬未成年人的公益性活動場所全國共有5400多個，平均每7萬名未成年人才擁有1個活動場所。投入不足，2007年全國人均文化事業(yè)費(fèi)僅為15.04元。除博物館、紀(jì)念館外，其他公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放的財(cái)政補(bǔ)貼基本未落實(shí)。中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村，未成年人活動場所匱乏。有些公益性文化設(shè)施雖已向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，但管理模式陳舊，設(shè)施落后，功能單一，舉辦的活動對未成年人缺乏吸引力。更有一些公益性活動場所改變公益性質(zhì)，有的以培養(yǎng)特長生為名收費(fèi)經(jīng)營，為少數(shù)人服務(wù)。
針對以上問題，檢查組建議：應(yīng)進(jìn)一步加大公益性未成年人活動場所的投入。各級政府要將適合未成年人的公益性活動場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將管理和使用經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。被擠占、挪用的公益性活動場所應(yīng)予收回，恢復(fù)其公益性質(zhì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小學(xué)生每年的節(jié)假日和雙休日有170多天，相當(dāng)一部分中小學(xué)校的文體設(shè)施在這期間是閑置的。檢查組特別提出，應(yīng)推進(jìn)學(xué)校文體設(shè)施在節(jié)假日和雙休日對未成年人免費(fèi)優(yōu)惠開放。
“如果把這部分資源充分利用起來，可以在很大程度上解決未成年人課外活動場所不足的問題，所花的財(cái)力、物力，要比在社會上新建場館節(jié)約很多。”李建國說。
5800萬農(nóng)村留守兒童期待關(guān)愛
據(jù)全國婦聯(lián)最新調(diào)查測算，目前全國農(nóng)村留守兒童約有5800萬人，由于缺乏父母關(guān)愛和正常的家庭教育，部分留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、心理和人身安全等方面，仍存在一些亟待解決的問題。
檢查組建議要在建立關(guān)愛留守兒童的長效機(jī)制上下工夫。
2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守幼兒約有1585萬人，其中3－5周歲855萬人。截至2005年底，我國學(xué)前3年毛入園率只有41％，農(nóng)村留守幼兒接受學(xué)前教育的比例更低。為此，檢查組建議將農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在留守幼兒集中的地區(qū)，由政府投資建立一批學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，使更多的農(nóng)村兒童接受早期教育。可在鄉(xiāng)村一級建立一批留守兒童托管機(jī)構(gòu)，聘用有責(zé)任心、熱愛教育的人士對留守兒童進(jìn)行關(guān)護(hù)。
少年犯普遍“復(fù)學(xué)難”
檢查表明，當(dāng)前，未成年人違法犯罪問題依然嚴(yán)重，上升幅度較大。未成年人違法犯罪呈現(xiàn)暴力型、團(tuán)伙化、低齡化、作案手段成人化的趨勢。閑散未成年人、經(jīng)常光顧網(wǎng)吧的未成年人以及離異家庭未成年人違法犯罪率較高，農(nóng)村留守未成年人違法犯罪增多。
檢查組建議，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，使那部分沒有升入高中，閑散于社會的初中畢業(yè)生有書可讀。要加強(qiáng)和改進(jìn)專門學(xué)校（工讀）教育。目前全國僅有60多所工讀學(xué)校，面臨不少困難和問題。據(jù)悉，教育部已會同有關(guān)方面草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專門學(xué)校工作的若干意見（征求意見稿）》，建議國務(wù)院予以重視，促其早日出臺。
檢查中了解到，被判處緩刑、免刑的未成年人以及羈押、服刑期滿的未成年人，普遍存在“復(fù)學(xué)難”問題；沒有完成義務(wù)教育的羈押、服刑的未成年人，完成義務(wù)教育還存在一些困難。建議盡快出臺有效措施，保障這部分未成年人的受教育權(quán)。
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