（兩會新華視點·機構改革）“大部門體制”：向服務型政府轉變的新變革
十一屆全國人大一次會議１１日下午在人民大會堂舉行第四次全體會議，國務院機構改革方案提請十一屆全國人大一次會議審議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向大會作關于國務院機構改革方案的說明。
根據(jù)有關方案，這次國務院機構改革涉及調整變動的機構１５個，正部級機構減少４個。其中，新組建的工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部等五個大部，尤為引人注目。
以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，由此拉開帷幕。
“大部門體制”劍指“九龍治水”
以往的行政管理體制改革，落腳點基本上是“精簡、統(tǒng)一、增效”。“大部門體制”改革更多強調部門整合和職能整合的有機統(tǒng)一。
“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。
“大部門體制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學“大部門體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說。
有的地方對人力資源培訓市場多方管理，勞動部門組織職業(yè)考試，編寫考試教材，主辦培訓機構，認證職業(yè)資格；人事部門也不甘人后，組建人才認證中心，編寫人才開發(fā)目錄，開展人才認證。
中國（海南）改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員還舉例說，近期的南方雨雪冰凍災害，如果相關部門能夠更好地整合職能，效果會更好。
根據(jù)方案，將發(fā)展改革委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部分別負責的有關工業(yè)管理職能整合，組建工業(yè)和信息化部；將交通部、民航總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部；將人事部、勞動保障部的職責整合組建人力資源和社會保障部……
“‘大部門體制’改革，有利于減少政府部門間的摩擦協(xié)調成本，提高行政效能，變部門之間‘扯皮’為部門內部協(xié)調，更好地落實科學發(fā)展觀的要求。”楊子強代表說。
“大部門體制”從最急需改革處入手
“問題就是改革的重點，就是舊體制的突破口和新體制的生長點。“大部門體制”從最急需改革處入手。
“經(jīng)過改革開放３０年的發(fā)展，中國由生存型社會轉向發(fā)展型社會，這是‘大部門體制’改革的一個基本背景。”遲福林委員說。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，向環(huán)境保護提出了越來越高的要求。“目前環(huán)保部門在環(huán)境保護方面的決策地位并未真正確立起來，更多的是一個監(jiān)管部門。”遲福林委員說，組建環(huán)境保護部，正是當下之需，有助于加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度。
推進信息化和工業(yè)化融合，是走新型工業(yè)化道路的迫切要求。此次將組建工業(yè)和信息化部。中國移動有限公司執(zhí)行董事徐龍代表說，這有利于向現(xiàn)代工業(yè)信息化延伸，有助于推進高新技術和傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，實現(xiàn)工業(yè)“由大變強”。
發(fā)展的另一個緊迫問題，就是改善民生，加強公共服務。人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部，食品藥品監(jiān)管體系的進一步理順，將直面這些問題。
這些年來，勞動保障和人事管理也經(jīng)歷了先合后拆的過程。人力資源和社會保障部的組建，將直接推動許多與人力資源有關的改革。住房和城鄉(xiāng)建設部，更加突出了住房保障體系建設，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
推進“大部門體制”也選擇了一些條件相對成熟的領域，比如說交通運輸方面。民航、公路等領域的政企分開，已經(jīng)有相當?shù)倪M展，奠定了合并建立大交通部的基礎。
按照科學發(fā)展觀要求，以經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾需要作為“大部門體制”的優(yōu)先選擇標準。山東臨沂市市長張少軍代表說，“大部門體制”方向選對了，從需要的地方入手，急的事情先辦，然后再逐步推開，這是一個穩(wěn)妥的辦法。
“大部門體制”堅持權責一致
與按政府專業(yè)管理職能設置政府機構的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，部門權限隨之擴充。
沒有決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權力膨脹的關鍵。
“權力越大，責任也就越大”，在部門的權限調整與擴充的同時，部門的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結合。
“大部門體制”路有多遠
“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進。
做到長遠目標與階段性目標相結合，整體設計與分步實施相結合。這是此次國務院機構改革中要把握的重點。
包括“大部門體制”在內的行政管理體制改革，在中國歷史上和在世界歷史上都沒有先例可循。國家行政學院副院長袁曙宏說，積極穩(wěn)妥、有序推進，是必須的。
部門職能分工、權責邊界劃分，這些觸及利益的棘手問題，也將增加改革的復雜性。
綜觀世界各國，發(fā)達國家的政府內閣部門雖然現(xiàn)在一般不超過20個，但都是經(jīng)歷了較長時間逐步改革的結果，而發(fā)展中國家的政府部門多在20個以上，有的甚至達到四、五十個。“防止急于求成，走大的彎路，對于改革的成功十分重要。”袁曙宏說。
我國正處于經(jīng)濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，一些行政部門承擔著重要的改革任務。在這些改革與轉型任務沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領域不宜急于推進“大部門體制”。遲福林委員說，另外，推行“大部門體制”仍然是在中央層面進行的改革探索。從現(xiàn)實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時日。
國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。從現(xiàn)在起，我們要經(jīng)過約１２年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設一個人民滿意的政府。（新華社“新華視點”記者 趙承、張旭東、宋振遠）
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