“有一個(gè)中央政府部門(mén)，下屬單位就有100多個(gè)，既有兒子部門(mén)、孫子部門(mén)，還有重孫子、重重孫子部門(mén)，三五個(gè)人就成立個(gè)部門(mén)，掛個(gè)牌就收費(fèi)。”國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華日前在政協(xié)會(huì)議上建議，中央部門(mén)下屬各類(lèi)單位也應(yīng)加快改革的步伐(據(jù)3月13日《中國(guó)青年報(bào)》)。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出籠，以“大部門(mén)制”為核心的新一輪行政體制改革箭在弦上。然而，當(dāng)我們把目光聚焦于鎂光燈下各個(gè)部委時(shí)，亦不可忽視了這些部委身后，那長(zhǎng)長(zhǎng)的附屬部門(mén)名單。正如李金華所言，幾十個(gè)中央部委，卻有“幾千個(gè)兒子、孫子”，這實(shí)在不是個(gè)正常現(xiàn)象，徹底清理這些部委下屬機(jī)構(gòu)，也應(yīng)成為大部制改革理順權(quán)責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，31個(gè)中央部門(mén)共管理各級(jí)各類(lèi)單位5074個(gè)，在職人員164.12萬(wàn)人。而按歷年的審計(jì)報(bào)告披露，某些部委下屬機(jī)構(gòu)成為違法違規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”，例如，據(jù)2006年審計(jì)抽查，5個(gè)部委下屬部門(mén)將享有的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級(jí)單位，涉及收費(fèi)4.84億元；有12個(gè)部門(mén)所屬或管理的28個(gè)單位依托部門(mén)權(quán)力、影響及公共資源等收取費(fèi)用，涉及45個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，僅2006年收費(fèi)就達(dá)3.37億元。
不能否認(rèn)，大多部委下屬機(jī)構(gòu)在特定歷史階段發(fā)揮了不可忽視的作用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深入以及打造服務(wù)型政府的當(dāng)下，其弊端愈加表現(xiàn)出來(lái)，其中如一個(gè)部委從研究所到培訓(xùn)機(jī)關(guān)到出版社，一應(yīng)俱全，機(jī)構(gòu)臃腫，隊(duì)伍龐大；一些機(jī)構(gòu)緊緊依附公權(quán)力，拉張虎皮做大旗，或利用上級(jí)轉(zhuǎn)移交付的職能謀取商業(yè)利益，或利用一些冠冕堂皇的名目圈錢(qián)；由于這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立廢止，依托于行政意志，導(dǎo)致其運(yùn)作的行政化，專(zhuān)業(yè)精神缺乏，效能低下。
近年來(lái)，一些部委的二級(jí)、甚至三級(jí)部門(mén)因?yàn)樯迷铰毷亍⒁詸?quán)謀私屢遭公眾質(zhì)疑，從中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)到“牙防組”到中國(guó)性學(xué)會(huì)等，一次次的警訊提醒我們，對(duì)部委下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，不容拖延。
部委下屬機(jī)構(gòu)的改革，其核心是事業(yè)單位的改革。這正是此輪行政體制改革的一個(gè)著力點(diǎn)，“關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)”指出，要按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。不過(guò)，考慮到長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位改革的步履艱難，部委下屬機(jī)構(gòu)的改革也要整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。
而眼下，“大部門(mén)制”的施行，給推動(dòng)部委下屬機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了良機(jī)，既然如此多的部門(mén)即將或在未來(lái)逐漸合并，那些被合并部門(mén)下屬的大量企事業(yè)實(shí)體，是否也應(yīng)順理成章合并、削減？并且，為了防止這些機(jī)構(gòu)陷入建與撤的循環(huán)，亟須確立一個(gè)原則：今后一般不允許新設(shè)部委下屬企事業(yè)單位，如有特例，須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟Ａ硗猓缋罱鹑A所建議，部委下屬機(jī)構(gòu)的改革，不能讓部委自己提出改革的方案，而請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者經(jīng)過(guò)調(diào)研拿方案，如此方能保證改革“動(dòng)真格”。
“大部門(mén)制”意在轉(zhuǎn)變政府職能、提升公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范有序和公開(kāi)透明，而要達(dá)至這些目標(biāo)，不對(duì)部門(mén)身后“利益鏈條”動(dòng)刀，委實(shí)難行。因此大部制方案公布后，公眾急切盼望看到部委下屬機(jī)構(gòu)改革的計(jì)劃與清單。
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