自去年10月開始，積極財政政策又一次走上經(jīng)濟舞臺。一個明顯標志是，出臺了投資規(guī)模高達4萬億元的經(jīng)濟刺激方案，其中中央政府在2010年底前增加公共投資1.18萬億元，重點用于農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)村民生工程、保障性住房建設、地震災后恢復重建等方面。已經(jīng)提交全國人大審議的2009年政府預算報告提出，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標，將大幅增加財政赤字和國債規(guī)模，全國財政赤字將達到創(chuàng)紀錄的9500億元。
大幅增加中央投資
在“保增長”的各項措施中，擴大政府投資無疑是政府這只“看得見的手”最直接有效的手段之一。預算報告顯示，今年中央政府公共投資將達9080億元，增加4875億元。
這些資金主要用于以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)村民生工程建設，安排資金2081億元；二是保障性住房建設，安排資金493億元；三是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設，安排資金713億元；四是地震災后恢復重建基金，安排1300億元；五是節(jié)能減排和生態(tài)建設，安排資金680億元；六是自主創(chuàng)新、技術改造及服務業(yè)發(fā)展，安排資金452億元；七是鐵路、公路、機場和港口等基礎設施建設，安排資金2317億元。
在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的情況下，中央政府公共投資對經(jīng)濟增長有幾方面的拉動效果：一是中央政府公共投資形成的工作量以及對產(chǎn)業(yè)鏈相關產(chǎn)品的需求，將產(chǎn)生明顯的擴大內(nèi)需效果，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生較大的拉動作用。二是中央政府公共投資具有帶動和示范效應，將有效鼓勵和引導地方政府投資和民間投資，從而促進實現(xiàn)全社會投資的穩(wěn)定增長。三是這些投資的重點是“三農(nóng)”以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等民生領域，投資的相當部分是要轉(zhuǎn)化為最終消費的，從而增強消費對經(jīng)濟增長的拉動效應。
為企業(yè)和居民減負
積極財政政策在保增長中的一個重要方面，就是實行結(jié)構(gòu)性減稅，為企業(yè)和居民減輕負擔。
自去年以來，財政部會同有關部門及時出臺了一系列稅費減免措施。主要包括：實施企業(yè)所得稅改革，法定稅率由33%降為25%。個人所得稅工薪所得減除費用標準由每月1600元提高到2000元，暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅。證券交易印花稅稅率由3‰下調(diào)為1‰，并改為對出讓方單邊征收。擴大實施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的進項稅額。連續(xù)多次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量較高的商品的出口退稅率，取消或降低部分鋼材、化工品、糧食、化肥出口關稅。停征個體戶工商管理費和集貿(mào)市場管理費。初步統(tǒng)計，實施上述稅費減免措施，去年減少收入約2800億元。
為進一步減輕企業(yè)和居民負擔，今年將繼續(xù)實行一系列稅費減免措施：全面實施消費型增值稅，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投入；推進成品油稅費改革，取消公路養(yǎng)路費等收費，提高成品油消費稅單位稅額，公平稅費負擔，促進節(jié)能減排；取消和停征100項行政事業(yè)性收費；繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率，取消和降低部分產(chǎn)品出口關稅，降低證券交易印花稅稅率并實行單邊征收，暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅，降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。據(jù)測算，實施上述稅費減免政策，今年將進一步減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。
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