政協(xié)第二次全體會議 16位委員發(fā)言(實(shí)錄) 專題：2009年全國“兩會”
2009年3月7日15時(shí)，全國政協(xié)十一屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。
[全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，民建中央副主席王少階]我的發(fā)言題目是《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展更應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位》。
去年我國農(nóng)業(yè)雖然遭遇罕見自然災(zāi)害，仍然保持了較快發(fā)展的好勢頭，糧食產(chǎn)量增加5.4%，農(nóng)民人均純收入增加15%，令人振奮。但正如黨的十七屆三中全會所指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
一、近幾年，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合生產(chǎn)能力大為改善，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的局面沒有根本改變。一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，全國農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地的46%，機(jī)電排灌面積不足30%；二是農(nóng)業(yè)資源緊張，目前我國耕地面積為18.37億畝，中低產(chǎn)田面積占70%以上，僅相當(dāng)世界平均水平的40%；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，全國機(jī)械化生產(chǎn)綜合水平僅為36.5%；四是農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，近5年來，全國平均糧食作物遭受自然災(zāi)害面積占播種面積的39%；六是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。
二、農(nóng)村低收入人口較多，農(nóng)村消費(fèi)水平很低。按照我國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2007年全國農(nóng)村低收入貧困人口還有4320萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。如果參照國別比較標(biāo)準(zhǔn)，按購買力平價(jià)計(jì)算，生活在每人每天1美元以下的人口還有約8000萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國農(nóng)村消費(fèi)不足2萬億元，是城市消費(fèi)的三分之一，也大大低于35000億元的各級政府總消費(fèi)。這樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯然是不可持續(xù)的。
三、國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入雖大幅提高，但資金、人才等要素繼續(xù)向城市和工業(yè)流動的趨勢沒有改變。從資金輸出看，近年由農(nóng)村郵政儲蓄等途徑倒流向城市的資金每年達(dá)3000多億；由“工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”形成從農(nóng)業(yè)部門流向城市工商部門的資金每年800多億。從人才輸出看，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力近2億人，其中大多數(shù)是青壯年，受教育水平普遍高于農(nóng)村現(xiàn)有勞動力。此外，雖然我國城市化水平僅約45%，但大學(xué)中農(nóng)村大學(xué)生的比例只有17.7%。這種城鄉(xiāng)比例令人深思！
四、更令人憂慮的是，不少地方政府和部門在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，常將注意力集中在二、三產(chǎn)業(yè)上，對GDP增長和財(cái)政增收沒有多大貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)則處于被忽視、被冷落甚至有被“邊緣化”的危險(xiǎn)。對新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說得多、做得少的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。
當(dāng)前形勢下，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對于黨和國家工作全局具有更為重大的意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)作為保增長的基礎(chǔ)支撐，把農(nóng)村作為擴(kuò)內(nèi)需的重要市場，把農(nóng)民作為保民生的重點(diǎn)。為此建議：
一、國家擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。要加快農(nóng)村道路、改水、通電以及義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化惠民等基礎(chǔ)設(shè)施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。縮小城鄉(xiāng)差距，盡快改變我國“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的不和諧景象。
二、把農(nóng)民作為保民生的重點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障力度，對農(nóng)村最低生活保障要和城市一樣做到應(yīng)保盡保。加大扶貧力度，對農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面扶貧，并逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，大力開拓農(nóng)村市場。加大現(xiàn)金補(bǔ)助力度，推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)和汽車、摩托車下鄉(xiāng)，啟動農(nóng)村消費(fèi)市場。
三、建立對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。制定《農(nóng)業(yè)保護(hù)法》，以法律形式約束各級政府的支農(nóng)力度；完善對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度，簡化過多的專項(xiàng)撥款種類；合理界定各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，確保縣鄉(xiāng)政府能為建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供可靠財(cái)力保障。
四、引導(dǎo)資金和人才向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“回流”。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，逐步建立和完善農(nóng)村資金的“回流”機(jī)制；充分發(fā)揮財(cái)稅政策和資金的導(dǎo)向作用，通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，吸引和帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度，制定落實(shí)鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。
五、繼續(xù)做好農(nóng)民增收減負(fù)工作。繼續(xù)加大財(cái)政對“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍；加大對農(nóng)村貧困落后地區(qū)的稅收優(yōu)惠力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取或只予不取；鼓勵企業(yè)和個(gè)人在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)投資或者提供服務(wù)。
六、完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。應(yīng)較大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)范圍，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲和回歸，充分發(fā)揮市場價(jià)格對農(nóng)民增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。
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