政協第二次全體會議 16位委員發言(實錄) 專題：2009年全國“兩會”
2009年3月7日15時，全國政協十一屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發言。
[全國工商聯副主席 沈建國]我的發言題目是《加速建設中小金融機構切實破解小企業信貸難關》。
在我國，占全國企業總數90%以上的小企業已經成為拉動經濟增長、增加國家稅收、推動自主創新、穩定城鎮就業的重要企業群體。然而，這一群體卻長期受困于融資難問題。2008年的數據顯示，在除四大國有商業銀行之外的13家股份制銀行中，個體私營短期貸款余額僅141811億元，不足這些銀行短期貸款總額的5%，在全部貸款余額中僅占2%。貸款難成為小企業謀生存求發展的最大障礙。尤其是當前，解決小企業貸款難比任何時候都更為重要。因此，我們建議加快建立中小金融機構，破解小企業信貸難關。只有小企業穩定了，就業才能穩定，社會才能安定。
一、現狀：大銀行緊盯大企業，小企業難覓小銀行。小企業貸款難積重難返，既有企業自身“先天不足”的原因，更有我國金融機構體系改革滯后，中小金融機構發展不足的影響。首先，大銀行緊盯大企業。目前，4家國有商業銀行、13家股份制商業銀行的總資產和貸款市場份額都占了全國銀行業金融機構的70%左右。但是，大銀行本身有著較為穩定的大中型企業客戶資源，不愿從事風險大、成本高的小企業貸款業務。加之近年來國有銀行紛紛開始啟動商業化改造與戰略轉型，許多機構基層網點從縣域撤出，以縣域經濟為主的小企業找大銀行更難。
其次，小企業難覓小銀行。目前，全國中小金融機構中僅有城市商業銀行不足100家、農村商業銀行20多家、農村合作銀行近150家、村鎮銀行等新型農村金融機構100多家。這樣的銀行數量規模，很難滿足我國近千萬家小企業發展的需要。況且，現有城市商業銀行大多分布在大中城市，許多還致力于“做大做強”，在運營不久即轉向爭取大中型企業客戶資源，使活躍在社區、城鎮的小企業難以企及。同時，在全國3000多個縣以上行政區劃中，僅有不到1/30的縣可能得到來自村鎮銀行等新型金融機構的貼身服務。
二、條件：萬事俱備，要借東風。當前，加快建立中小金融機構的時機已經成熟。社會有資本。改革開放30年來，我們已經積累了近5萬億的民間資本，完全有實力建立一大批資產在50億元左右的中小金融機構。國家有人才。在30年里，我國培養了一大批優秀的金融從業人員隊伍，國際金融危機后許多國際金融人才也紛紛回國創業求發展，完全有能力按照現代企業制度成功經營新設中小金融機構。
市場有需求。我國小企業眾多，近千萬家小企業提供了廣大的信貸需求市場。沿海經濟發達地區地下金融活躍，融資需求極為旺盛，近半小企業往往求貸于地下錢莊。國外有經驗。小企業貸款難在發達國家照樣存在，但他們通常選擇大力發展中小金融機構來緩解這一世界性難題。在美國，資產10億美元以下的小銀行就有7000多家，專門服務于小企業；在韓國，作為三大政策性銀行之一的中小企業銀行資產高達1110億美元，可以為16萬中小企業服務。
三、建議：多建小銀行，支持小企業。我們認為，一定要進一步解放思想，以改革創新的精神加大金融體制改革，下大力發展多種形式的中小金融機構，保障中小金融機構服務好小企業，在切實解決中小企業融資難中發揮重要作用。
為此，建議如下：一是在中關村和浦東新區開展科技銀行試點。建議在北京中關村、上海浦東新區這兩個重要的高新技術企業集聚區域開展科技銀行試點，專門為高科技中小企業提供服務，為實施創新型國家戰略提供金融支撐。
二是在大中城市推動社區銀行的建立和發展。建議在我國大中城市廣泛建立社區銀行，專門為社區內小企業和居民提供小額、分散、量多、面廣的個性化、差異化服務。
三是加快村鎮銀行建立步伐。建議在城鎮和農村地區抓緊建立專門服務于當地小企業和個體工商戶，服務于農業、農村、農民的村鎮銀行，一個縣至少設立一至兩家。
四是大力推動社會資本發展擔保公司。截至2007年底，我國有小額貸款擔保公司3700多家，加上未統計進來的有上萬家，但大多是財政投資，效率偏低。為此建議政府加大政策扶持力度，加強監督，大力支持社會資本成立擔保公司。
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