近日，財政部副部長廖曉軍接受新華網專訪。新華網 倪宏/攝
新華網北京3月8日電（邱小敏）2009年3月3日，全國政協十一屆二次會議開幕正式拉開今年全國"兩會"的序幕。在當前國際金融危機仍未見底，國內經濟發展仍面臨種種挑戰的時刻，本次兩會必然再次聚焦海內外關注的目光。如何貫徹實施好積極的財政政策促進經濟平穩較快發展？中央財政在支持"三農"、民生等方面有哪些新舉措？財政資金分配和財政工作如何做到更加公開透明？……就廣大網民關注的財政熱點話題，3月8日財政部黨組副書記、副部長廖曉軍接受了新華網、紫光閣網記者的聯合采訪。
主持人： 2008年全國財政收入61316.9億元，比上年增長19.5％。今年 1月份全國財政收入6131.61億元，比去年同期下滑17.1%。請問應該如何看待財政收入的這"一升一降"？2009年全國財政收入預算初步安排增長8%，這一目標能否順利實現？
廖曉軍：財政是國民經濟運行的綜合反映。2008年，在經濟發展的基礎上，全國財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，經濟增長快，企業效益比較好，同時受2007年企業利潤大幅增長、匯算清繳企業所得稅入庫較多以及稅收政策調整翹尾增收等特殊因素影響，全國財政收入增長33.3%。下半年，這些特殊因素沒有了，尤其是受國際金融危機影響，經濟增幅下降，企業利潤減少，2008年企業所得稅稅率大幅下調后，為加強和改善財政宏觀調控、促進經濟平穩較快發展，又出臺了一系列稅費減免政策，全國財政收入增幅逐步回落。下半年，全國財政收入增長5.2%，其中中央本級收入下降0.9%。
2009年將是財政收支矛盾十分突出的一年。受國際金融危機和世界經濟增長減速等因素影響，我國經濟發展困難增多，企業效益下降，財政收入來源明顯減少。同時，為保持經濟平穩較快發展，要實施積極的財政政策，實行結構性減稅。近幾年財政收入增長快有特殊因素，這些因素2009年減少或沒有了，也加大了財政增收的難度。從1月份財政收入完成情況來看，全國財政收入下降了17.1%。1月份財政收入降幅較大，除了經濟增長減速和政策性減收因素外，也有"兩節"放假使今年比去年同月減少5個工作日這一不可比因素的影響。
在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放三十年建立了良好的物質、技術和體制基礎。工業化、城鎮化快速推進，形成巨大的需求潛力。社會資金充裕，勞動力資源豐富。中央擴大內需的一系列政策措施，已經并將繼續有力促進經濟平穩較快發展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎。根據2009年國內生產總值增長8%左右等經濟發展預期指標，考慮實施積極財政政策，實行增值稅轉型改革、增加出口退稅等結構性稅費減免政策，擴大政府公共投資規模，加大促進消費需求和改善民生的支出等減收增支因素，以及成品油稅費改革后養路費等收費改為消費稅等情況，全國財政收入預算初步安排增長8%，是積極穩妥、合理可行的。
主持人：時隔十年之后，我國再次實施積極財政政策。請問積極財政政策的主要內容是什么？如何貫徹實施好積極的財政政策？
廖曉軍：實施積極財政政策是主動應對國際金融危機的重大舉措。謝旭人部長在3月6日"兩會"記者會回答記者提問時對積極財政政策的主要內容進行了詳細闡述。主要體現在以下五個方面：一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。二是推進稅費改革，實行結構性減稅。三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。
實施積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展，是當前財政工作的重中之重。我們將努力提高執行力，認真落實好積極財政政策的各項具體措施。進一步加強財政管理和監督，重點加強對政府公共投資的監督檢查和投資評審，防止重復建設和擠占挪用，切實提高資金使用效益。同時，加強對經濟運行情況的監測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，及時完善相關政策措施，加強與貨幣政策等的協調配合，提高財政宏觀調控的預見性、針對性、實效性。
主持人：國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理發行。請問發行地方政府債券基于什么考慮？具體怎么操作？如何防控風險？
廖曉軍：在實施積極的財政政策過程中，為調動各地積極性并明確中央和地方的責任，需要地方政府相應安排配套資金，同時地方政府根據實際情況也要擴大政府投資。由于經濟增長下滑，加上國家出臺了一系列稅費減免政策，今年地方財政收入增幅將較大幅度下降，同時"三農"、民生等各項支出壓力很大，中央投資配套資金及擴大本級政府投資所需資金難以通過經常性收入安排，需要通過發行地方政府債券籌措。
今年國務院同意地方發行2000億元債券，用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目。債券發行的具體辦法是：國務院確定地方政府債券發行總規模，核準各地債券發行額度。省級政府根據核準的額度，編制相關投資項目預算，納入省級財政預算統籌安排，提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會審查批準后，委托財政部代理發行，代辦還本付息。
國務院在核定各地發行額度時，將根據中央政府投資地方配套規模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素確定。財政部還將制訂預算管理、債券代理發行、會計核算等相關制度和辦法，研究建立相應風險控制機制，規范程序、加強管理、防控風險。
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