[鳳凰衛(wèi)視記者]（2009-03-09 15:34:06）
謝謝。我是鳳凰衛(wèi)視記者。反腐的議題一直是公眾關(guān)注的一個焦點，有關(guān)方面也就公務(wù)員申報財產(chǎn)立法說要進入立法論證，我想問的問題是，立法論證過程人大法工委會參與嗎？論證以后會進入立法計劃嗎？可能的幾率有多大？這樣的說法來自公務(wù)員體系內(nèi)部有什么樣的反映？請安建先生或者是信春鷹女士來回答。謝謝。
[安建]（2009-03-09 15:35:16）
我愿意回答你的問題。現(xiàn)在對反腐確實是全社會高度關(guān)注，包括剛才你提的問題，就是公務(wù)員財產(chǎn)申報，我的印象好像在不同的場合，包括國家領(lǐng)導人，包括相關(guān)部門的負責人都作了闡述，包括溫家寶總理前幾天在跟網(wǎng)民交流的時候也講到了這個問題。溫家寶總理說公務(wù)員財產(chǎn)申報是反對腐敗的一個重要措施，說政務(wù)公開，當然也包括公務(wù)人員財產(chǎn)收入的公開。但這個問題溫家寶總理也特別講到，你要把它做得好，做得真實而不走過場，一定要制定制度、制定法律。這個問題，國務(wù)院監(jiān)察部等相關(guān)部門一直在進行研究，廣大媒體朋友們也都注意到了，國家安全局也在進行試點。
[安建]（2009-03-09 15:37:56）
在總結(jié)這些實踐經(jīng)驗，歸納相關(guān)問題，并在研究得比較清楚、比較深入的情況下會提出法律案，當然按照法律程序要進入全國人大常委會審議，建立相關(guān)的制度，保證財產(chǎn)收入申報一定要有制定保障，要完善。另外，我們現(xiàn)在處以上的國家工作人員收入是要申報的，一直有這個制度，但是因為可能相關(guān)的配套規(guī)定不完善，沒有跟上。你說哪個貪官根據(jù)他的收入申報發(fā)現(xiàn)他的貪污腐敗問題？沒有這樣的，他的非法收入肯定不申報，只申報他工資條上的有什么意義呢？有這個制度一定要有相關(guān)的監(jiān)督措施，要跟上，沒有申報的法律后果要跟上，我們把這些都研究清楚以后來制定法律，才能真正做到溫家寶總理講的，要它能夠真正得到實行，而不是走過場。謝謝。
[中新社中新網(wǎng)記者]（2009-03-09 15:38:45）
謝謝。我是中新社和中心網(wǎng)的記者。我不知道這個問題是不是應(yīng)該由高強主任來回答，今年中央財政將代理發(fā)行2000億地方債券，請問，采取這一措施出于何種考慮，這樣做是否符合法律規(guī)定？另外，請問高強主任，您對于現(xiàn)在身份的轉(zhuǎn)換是否已經(jīng)適應(yīng)？過去的工作經(jīng)驗對您現(xiàn)在的工作是否有幫助？謝謝。
[高強]（2009-03-09 15:43:47）
溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，今年要由財政部代理地方政府發(fā)行2000億元的地方政府債券，采取這項措施，主要是為了解決地方政府公共投資籌資難的問題。大家知道，為了應(yīng)對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟運行下行的壓力，黨中央、國務(wù)院做出了擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生的一系列重大措施，這需要中央財政增加公共投資，也需要地方財政增加公共投資。在當前經(jīng)濟運行發(fā)生一定困難的情況下，地方的財政收支狀況也非常緊張，擴大公共投資面臨著籌資難的問題。按照預算法的規(guī)定，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。反過來說就是，經(jīng)過國務(wù)院批準，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。為了便于地方政府債券的發(fā)行，國務(wù)院決定由財政部代理地方政府發(fā)行，通過現(xiàn)行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行，這有利于節(jié)約發(fā)行債務(wù)成本，有利于順利地完成發(fā)行任務(wù)。所以今年發(fā)行2000億的地方政府債券，無論是對于拉動經(jīng)濟的增長，還是按照法律的規(guī)定，都是適當?shù)摹?/p>
[高強]（2009-03-09 15:45:08）
我這個人角色總是轉(zhuǎn)換，每一次轉(zhuǎn)換都是根據(jù)工作需要，2001年我從財政部調(diào)到國務(wù)院辦公廳，是一次角色轉(zhuǎn)換，2003年到衛(wèi)生部工作，也是一次角色轉(zhuǎn)換，今年到人大工作同樣也是一次角色轉(zhuǎn)換，我想這些都是工作的需要。其實作為國家機關(guān)工作人員，對于自己的工作沒有太多的選擇，哪個地方需要你，我們就到哪里去。這幾年的工作角色轉(zhuǎn)換也確實積累了一些經(jīng)驗，簡單地說，不管做什么工作，都應(yīng)該把國家和人民的利益放在第一位，都應(yīng)該牢固地樹立政治觀念、群眾觀念、責任觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，不管從事什么工作，只要抱著這樣的信念，全身心地投入工作，努力學習，刻苦鉆研，真抓實干，不管在哪個崗位上都會取得一定的成績。謝謝。
[俄羅斯經(jīng)濟雜志社記者提問]（2009-03-09 15:51:23）
謝謝。我有兩個問題，我最近采訪了一些做小額貸款的公司，給中小企業(yè)貸款的公司，他們說他們的業(yè)務(wù)發(fā)展得很快，可是最重要的問題是，他們從法律層面上沒有得到百分之百的保護，因為中國還沒有制定一部管理小額貸款工作的法律。我聽說中國會很快就制定一部新的法律，會全面管理這方面的工作，我不知道您有沒有聽說過這個？另外，人大常委會會不會制定這樣一部法律？謝謝。
[安建]（2009-03-09 15:52:33）
你說的問題我理解，就是我們怎么樣從立法上來保證中小企業(yè)包括民營中小企業(yè)的發(fā)展。在這方面，全國人大常委會制定了專門的法律，就是《中小企業(yè)促進法》，包括中小企業(yè)的信貸支持優(yōu)惠，這些你在網(wǎng)上都可以找到。關(guān)于你說的小額貸款的問題，對于貸款的問題我們現(xiàn)在有《商業(yè)銀行法》，銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管我們有《銀行業(yè)監(jiān)管法》，這些基本的法律都有。但是你說的涉及到中小企業(yè)小額貸款的相關(guān)的管理制度以及對中小企業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定，這屬于法律下面具體操作層次的問題，根據(jù)實際情況的需要，國務(wù)院，我們的政府，我們的財政部門，我們的金融機構(gòu)他們會根據(jù)實際情況需要，制定相應(yīng)的規(guī)定，來保證我們的中小企業(yè)合理的貸款的需求。
[檢察日報正義網(wǎng)記者]（2009-03-09 15:52:57）
謝謝。我是檢察日報和正義網(wǎng)的記者。我的問題是，隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，對于配套法規(guī)的建設(shè)提出了更高的要求，近年來全國人大常委會也加大了配套法規(guī)制定的督促力度，請問效果如何？下一步有什么重要舉措？
[許安標]（2009-03-09 15:55:18）
感謝你對這個問題的關(guān)注。配套法律規(guī)定是對法律的補充和細化，它對于保證法律準確有效的實施具有重要的作用。正如你所說，隨著中國特色社會主義法律體系的形成和不斷完善，法律配套規(guī)定在法律貫徹實施中的作用和地位也越來越突出。因此，全國人大常委會在法律工作中加大了對這個問題的督促，從督促的效果來看是明顯的，國務(wù)院及其有關(guān)部門對這一工作也給予了高度重視。從我們初步了解的情況來看，在十屆全國人大常委會通過的44部法律中，有109個條款規(guī)定了要求國務(wù)院或者是國務(wù)院的有關(guān)部門制定配套規(guī)定。從目前了解的情況來看，這109個條款要求制定配套規(guī)定中已經(jīng)有70%多的條款制定了行政法規(guī)或者是部門規(guī)章，或者是規(guī)范性文件，剩下的有的已經(jīng)列入到了立法計劃，有的正在抓緊研究。
[許安標]（2009-03-09 15:58:30）
同時，著眼于未來，還有一些新的法律制定出臺之后要及時地完善配套規(guī)定，因此全國人大常委會完善了有關(guān)的工作程序，這個工作程序?qū)ε涮滓?guī)定的制定督促大體上是三個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是，我們在編制立法規(guī)劃的時候，確定立法項目的時候就要考慮到這樣一個立法項目是否需要有一個相關(guān)的配套規(guī)定，早著手，早研究；第二個環(huán)節(jié)是，起草部門在起草法律草案的時候，也要根據(jù)法律草案的進度設(shè)計、考慮安排相關(guān)配套規(guī)定的起草；第三個環(huán)節(jié)是，在法律制定通過之后，全國人大常委會的立法工作機構(gòu)要對通過的法律進行認真的研究，看該法律在未來的貫徹實施中需要哪些配套規(guī)定，然后以明確的形式，發(fā)出相應(yīng)的公文，告訴有關(guān)機關(guān)要制定相關(guān)的配套規(guī)定。通過這樣幾個措施，最終的目的就是要使法律配套規(guī)定的出臺能夠與法律的實施同步，避免法律實施了以后，還有些相關(guān)的配套規(guī)定是滯后的，影響法律實施的效果。謝謝。
[光明日報光明網(wǎng)記者]（2009-03-09 15:58:59）
我是光明日報和光明網(wǎng)的記者。對4萬億投資的使用如何監(jiān)管是此次兩會代表委員熱議的話題，作為最高權(quán)力機關(guān)的全國人大是如何對此進行監(jiān)督的。此外，今年財政赤字有較大的增加，達到了9500億，您如何理解此次大幅增加財政赤字，謝謝。請問高主任。
[高強]（2009-03-09 16:05:07）
增加4萬億的投資拉動經(jīng)濟增長，是大家普遍關(guān)心的一個問題。加強對4萬億資金使用的監(jiān)督，也是人大監(jiān)督工作的一個重點。4萬億之中有11800億是屬于中央政府的投資，這尤其是我們監(jiān)督的重點。這11800億中分成三年，去年4季度已經(jīng)安排了1040億，今年的預算中安排了4875億，明年的預算中還將安排5885億，一共加起來是11800億。其余的還有2萬多億是屬于地方政府的配套投資和社會性的資金。對人大來說，監(jiān)督的重點首先要把政府投資監(jiān)督好，第一，在預算編制的過程中，我們要認真地審查列入預算的公共投資是不是符合黨和國家的大政方針，是不是符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是不是符合人民群眾的意愿。
[高強]（2009-03-09 16:07:37）
第二，在預算的執(zhí)行中我們也要加強這些公共投資執(zhí)行情況的監(jiān)督，比如在今年全國人大財經(jīng)委提交的預算審查結(jié)果報告中，我們就明確地提出，對于在今年擴大公共投資中用于支農(nóng)的支出，重大公共投資和實施情況，都要向人大常委會報告。還提出來，對于拉動經(jīng)濟所增加的公共投資要加強審計，審計報告依法向人大常委會報告。在日常的工作中，我們還將加強調(diào)查研究，注意這些公共投資的投向和執(zhí)行情況，防止挪用、截留和浪費。謝謝。
[經(jīng)濟觀察報經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者]（2009-03-09 16:08:35）
謝謝。我是經(jīng)濟觀察報經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者。我們現(xiàn)在有很多法律都存在對行政部門授權(quán)過多的問題，導致一些行政部門依法制定的一些規(guī)定或者條例超越或者偏離原授權(quán)法律的現(xiàn)象，有時候甚至出現(xiàn)抵觸，比如《公司法》，從來沒有禁止過國有股上市流通，但是現(xiàn)在實際上不能流通，我不知道今年在法律清理的過程中會不會解決這樣的一些問題？謝謝。
[信春鷹]（2009-03-09 16:10:34）
關(guān)于立法中對主管部門、行政部門授權(quán)過多的問題，這實際上也是我們立法工作一直努力要克服、避免的問題。盡量減少授權(quán)，我們一直在做這方面的努力，大家的意見我們也是可以理解的。現(xiàn)在立法中對部門授權(quán)過多有一些很復雜的情況。第一個情況，我們國家很大，各地的情況、各部門的情況千差萬別，對于立法，無論大家怎么樣地努力去建構(gòu)法網(wǎng)，總是不能夠涵蓋我們社會生活中千差萬別的情況。在這種情況下就不可避免地把權(quán)力授給執(zhí)行部門，希望執(zhí)行部門能夠根據(jù)法律的授權(quán)來進行管理。應(yīng)該說，大部分的法律授權(quán)條款是能夠得到正確實施的，是能夠按照立法意圖來行使職權(quán)的，但確實也存在著行政部門濫用立法授權(quán)的情況，這些問題我們已經(jīng)關(guān)注到，而且會繼續(xù)地努力地去克服。謝謝。
[香港TVB記者]（2009-03-09 16:12:48）
謝謝，我是香港TVB記者。想問《勞動合同法》的問題。在珠江三角洲有很多外資投資，包括港資，他們在經(jīng)濟低迷的情況下《勞動合同法》出臺實施了，他們把其形容為“催命符”，成本增高了，所以很多公司都在倒閉。想請問信主任，聽說暫停一部分《勞動合同法》的實施，或者是做了一些調(diào)整，具體進行得怎么樣？在金融危機下，這種做法會不會幫到他們？究竟會不會大幅度修改《勞動合同法》？
[信春鷹]（2009-03-09 16:16:52）
國際金融危機我剛才已經(jīng)講到，對《勞動合同法》實施的最大沖擊，就是我們原來那些出口導向的企業(yè)一下子失去了外部市場，失去了訂單，就出現(xiàn)了工廠企業(yè)經(jīng)營困難。在正常的情況下，《勞動合同法》從1月1日實施，截止到9月人大常委會執(zhí)法檢查得到的結(jié)論是，《勞動合同法》的實施對企業(yè)成本的增加大約在2%左右。為什么有這樣一個數(shù)字？大家可能要了解一下我們以前的《勞動法》，在《勞動合同法》之前我們很多的勞動標準是在《勞動法》中規(guī)定的。實在地說，《勞動合同法》里面的新的東西并不是那么多，它唯一特別強調(diào)的就是勞動關(guān)系要有勞動合同。在正常的情況下，它對企業(yè)成本的增加大約在2%左右，這已經(jīng)有很多單位做了很細致的調(diào)查，在危機的情況下怎么樣共克時艱，共渡難關(guān)，《勞動合同法》下位法還有一個《勞動合同法》實施條例，《勞動合同法》不會因危機而修改，危機和《勞動合同法》沒有關(guān)系。謝謝。
[高強]（2009-03-09 16:19:55）
我補充一下，剛才那位記者提了兩個問題，我只回答了一個，剛才還問到了赤字的問題。今年全國的財政赤字是9500億，從絕對數(shù)額來講，確實是歷年最多的。但是，占GDP的比重并不是歷年最高的。今年的財政赤字預計占到GDP的2.8%，我們國家在上世紀60年代曾經(jīng)到過四點多、五點多。從近年的情況看，1998年曾經(jīng)實施積極的財政政策，1999年的財政赤字占GDP的比重是2.7%，2000年是2.5%，2001年是2.4%，2002年是2.6%，2003年是2.4%。從2005年以后，我們又開始實行穩(wěn)健的財政政策，財政赤字占GDP的比重有明顯的下降。2005年1.6%，2006年1.3%，2007年0.8%，2008年0.6%。我想，今年的財政赤字安排得比較多，原因大家都很清楚，就是擴大政府公共投資，拉動經(jīng)濟增長。隨著今后我國經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，隨著我們國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，我想以后逐步縮小赤字是可能的。謝謝。
[中央電視臺記者]（2009-03-09 16:29:48）
國防經(jīng)費方面有關(guān)的報道也很多，在金融危機情況下，其他國家的國防軍費撥付下降，為什么中國的還增長了14%，還在上升？
[高強]（2009-03-09 16:37:18）
其實這個問題前兩天人大的發(fā)言人也作了回答。我就用幾個數(shù)字來說明，搞預算的人希望用數(shù)字來說。第一，2009年的我國國防費增長了14.9%，但是整個國家財政預算支出是增長了22.1%。國防費的增長比全部的財政支出增長低7.2個百分點。在整個國家預算的各項重點支出中，除了政府的行政預算增長比國防費增長低以外，其他所有的重點支出都遠遠的高于國防支出，包括社會保障和就業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、教育的、醫(yī)療衛(wèi)生的、安居工程的等等支出，都遠遠高于國防支出增長率。
[高強]（2009-03-09 16:37:55）
第二，我想做一些國際的比較。2008年，中國的國防費是609億美元，而美國是7165億美元。中國的國防費只相當于美國的8點幾，而美國相當于中國的十一點八倍，差距非常大。從每個軍人的平均軍費來說，中國只有2.6萬美元，而美國是52萬美元，而英國是34萬美元，相當于中國的13倍。有的外電報道說，今年中國增長高，而美國增長低，美國只增長了1.5%，但是要從絕對數(shù)來講，中國只增長了90億美元。而美國的1.5%是多少？是117億美元。他們的幅度低，但是絕對值比中國還是要高的。況且，原有的基數(shù)差距非常非常大。
[高強]（2009-03-09 16:38:18）
第三，中國增加的國防費到底干什么？一是用于提高軍人待遇。隨著國民經(jīng)濟的增長和財政收入的增加，軍人的生活費也應(yīng)該增加，他們也要享受改革開放的成果。二是中國的軍隊不僅擔負著保衛(wèi)祖國的神圣職責，而且還肩負著搶險救災的光榮使命。去年的汶川地震全世界都看到了我們軍人舍己救人的風采，但是為了做好今后的搶險救援工作，軍隊需要改善搶險救災的裝備，也需要對軍人加強一些搶險救災方面的技術(shù)培訓，這些都需要增加經(jīng)費。三是去年的汶川地震涉及非常廣，涉及到很多的省份，不僅是地方的基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴重破壞，而且在這些省份駐軍的有些軍隊基礎(chǔ)設(shè)施也遭到了損害，他們也需要恢復重建，這些都需要在軍費里增加開支。四是軍隊的一些設(shè)備老化，需要更新，需要購置，我想在任何國家這些都是需要的。
[高強]（2009-03-09 16:38:44）
所以，根據(jù)這些數(shù)字，我覺得能夠說明一些問題，到底哪個國家軍費安排得多，哪個國家安排得少，誰輕誰重，通過數(shù)字看得很清楚。我相信新聞的生命在于真實，而不在于猜測。謝謝。
[主持人何紹仁]（2009-03-09 16:43:32）
各位記者，因為后面還有一場關(guān)于應(yīng)對國際金融危機中工會作用的發(fā)布會，所以我們這場發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝大家參加，謝謝各位嘉賓。
[中國人大網(wǎng)]（2009-03-09 16:44:06）
專題采訪到此結(jié)束，謝謝。
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