發改委《關于2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》與財政部《關于２００８年中央和地方預算執行情況與２００９年中央和地方預算草案的報告》，分別介紹了去年一年我國經濟社會發展及中央和地方財政預算執行的情況，部署了今年的工作重點和目標。兩個報告涉及內容廣泛，關系到國計民生的方方面面，在眾多焦點中，我們注意到下面五點：
第一，2009年國內生產總值的增長目標為8%，這個8%與往年的8%既有不同點，也有相同點。不同在于，受全球經濟危機的影響，我國的經濟增長面臨較大困難，因此，8%是要盡最大努力確保的，而前幾年實現經濟增長的國際國內環境要相對寬松些，經濟發展的重點更多地放在了結構調整上。相同之處在于，無論實現8%的難度大小，經濟結構的優化都是沒有被忽視的，在今年的報告中，一如既往地提出加大自主創新力度、調整和優化產業結構及地區結構、淘汰落后產能、保護環境減少污染。由于受到國際環境的不利影響，對我國經濟增長貢獻重大的出口，與前些年相比出現了較大幅度的減少，從而使拉動內需保增長的選擇提到了議事日程上。然而，重視內需的同時不應放松外需，報告將今年我國外貿進出口總額的增長目標預定為8%，既考慮到了客觀現實，也沒有忽視國外需求的作用。
第二，報告中指出今年我國將新增城鎮就業900萬人，實際工作中還要力爭再多一些，城鎮登記失業率不高于4.6％。在世界經濟嚴重下滑的大背景下，應當說，這是一個難度較大的目標。就業歷來是宏觀經濟的重要話題，失業率的高低一定程度上說是一個民生問題。隨著西方國家失業率的節節攀升，由失業而引發的一系列社會問題層出不窮。與此相對照，面對嚴峻的經濟形勢，我國政府一方面從實際出發，新增城鎮就業人數的規模與上年相比略有減少，另一方面則千方百計擴大就業規模，想方設法增加廣大農民和城鎮居民的實際收入，充分體現了政府對民生的關注和與百姓共度難關的信心。就業與經濟形勢的變化密切相關，我們相信，隨著經濟景氣的逐漸回暖，就業矛盾必將會得到緩解。
第三，2008年2月以來，居民消費價格指數CPI逐月回落，全年同比上漲5.9%，報告將2009年的居民消費價格總水平漲幅確定為4％左右。今年頭兩個月，CPI依舊在低位徘徊，2月份出現了同比下降，表明我國經濟面臨通貨緊縮的壓力。在此背景下，4％的CPI目標既顯示了政府克服困難抑制經濟下滑的決心，也為價格改革的深化留出了一定的空間。在價格管理體制改革方面，水、電、煤炭、天然氣等資源性產品的價格改革在我國相對滯后，這些資源性產品價格，不能完全反映資源的稀缺程度和使用的環境成本，從而不利于經濟增長方式的轉變和資源節約型環境友好型社會的建設，不利于可持續發展。因此，不失時機地推進資源性產品價格的市場形成機制，同時對低收入階層給與適當的補償，在年內或許有較大的預期。
第四，在財政部的報告中，明確指出了2009年實施積極的財政政策主要集中的五個方面：擴大政府公共投資，著力加強重點建設；推進稅費改革，實行結構性減稅；提高低收入群體收入，大力促進消費需求；進一步優化財政支出結構，保障和改善民生；大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。2009年中央財政赤字安排7500億元，與上年相比，有較大幅度增加，這一大幅增加是當前經濟形勢下的必然選擇和結果。面對經濟下滑的勢頭，政府的政策選擇毫無疑問是逆風向的，因此，積極的財政政策是正確的方向。伴隨著政府支出的加大和財政收入增速減緩甚至絕對減少，較大的財政赤字就成為必然。考慮到2009年的財政赤字預計占到GDP的比重在3%以內，國債余額占GDP的比重在20%左右，以及這兩項指標本身的非嚴格性，應當說，今年的財政赤字預算總體上是安全的，就我國國民經濟和綜合國力來說，是能夠承受的。
第五，在2009年中央財政主要支出項目的安排中，糧油物資儲備等事務支出增幅明顯，僅次于保障性安居工程資金，報告同時稱，將增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，加強儲備設施建設。戰略性資源儲備對于國家安全和國民經濟基礎的穩定具有重要意義，同時，作為一項政府支出，在有效需求不足的大環境下，增加戰略物資儲備及加強儲備設施建設，又能夠起到增加總需求，從而拉動經濟增長的作用，達到一箭雙雕的效果。
（中國人民大學經濟學院 周文）
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