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看點之七
實施區域發展總體戰略
看點： 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出，實施區域發展總體戰略，堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置；加大支持西藏、新疆和其他民族地區發展力度；全面振興東北地區等老工業基地；大力促進中部地區崛起；積極支持東部地區率先發展；加強和完善跨區域合作機制；加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度；更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用；加快沿邊地區開發開放。
專家觀點：“十二五”規劃建議中有關區域發展總體戰略的論述，是在“十一五”規劃基礎上的進一步深化，但也有所區別。
“‘十一五’規劃建議是把推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展分開表述，而‘十二五’規劃則把四大區域發展合成一個板塊。”國家發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成認為，這一改變的一個原因是，中央希望把區域發展總體戰略與實施主體功能區戰略作為并列的兩大戰略予以實施，也說明“十二五”期間，要進一步促進區域之間的協調發展。
“十二五”規劃建議中還提出，要加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。
另外，“十二五”期間，區域發展總體戰略也將有所側重。“十二五”規劃建議中提出，堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予西部地區特殊政策支持，發揮資源優勢和生態安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態環境保護，大力發展科技教育，支持特色優勢產業發展。
這一側重主要是因為各區域間發展的不平衡，如西部大開發十年來，西部地區的生產總值比10年前翻了兩番多，但西部地區與東部地區在經濟方面的差距仍然較大，2009年西部地區人均生產總值、城鎮居民可支配收入、農村居民純收入分別只有東部地區的45%、68%和53%，西部地區仍然是我國區域協調發展的“短板”。
代表委員也很關注西部地區的發展。如致公黨中央提出了《推進攀西戰略資源綜合開發 加快西部發展》的提案，民建中央也提出了關于完善西部地區自然資源補充機制的提案。臺盟則對引導我國臺灣地區產業和資本轉移助推中西部地區發展提出了諸多建議。
記者點評：區域發展總體戰略實施以來，區域發展的協調性增強，中西部和東北地區發展加快，但區域之間城鄉居民享有的基本公共服務，基礎設施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距，區域協調發展格局還不健全。因此，“十二五”期間，需要進一步加大區域發展總體戰略的實施力度。
看點之八
服務業發展有望大提速
看點：在工業增加值占GDP的比重已經超出發達國家工業化時期最高值的同時，我國服務業占GDP比重不僅低于中等收入和發達收入國家，甚至低于低收入國家。
為此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出，要加快發展服務業，并特別把推動服務業大發展提升到“作為產業結構優化升級的戰略重點”的高度。《建議》特別提到，要大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。
專家觀點： “到‘十二五’期末，我國將迎來服務經濟時代。”中國社科院財貿所服務經濟研究室主任夏杰長認為，服務業將迎來難得發展機遇，因為宏觀政策環境有利于服務業發展，比如，城市化進程明顯加快拓展了服務業發展空間，城鄉居民收入提高帶動消費結構升級和服務需求的增加。
分析人士指出，大力發展服務業是加快轉變經濟發展方式的必然要求。服務業是國民經濟的重要組成部分，具有涉及領域廣、帶動就業多、消耗資源少、拉動增長作用強等特點，大力發展服務業對推動我國經濟又好又快發展具有重大意義。
如何促進服務業發展？《建議》提到，要建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。
全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，中央已經明確提出，要研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點。這顯然是一個重要的事項，它會使我們在結構性減稅這方面又邁出一大步，減少第三產業經營主體的稅負，鼓勵產業的升級換代，鼓勵發展第三產業。
記者點評：目前，服務業在我國的發展仍然比較滯后。數據顯示，2009年，我國工業增加值占GDP的比重已經超出發達國家工業化時期的最高值，而服務業增加值只占GDP的43.4%，不僅比近年來中等收入國家的53%、高收入國家的72.5%低得多，而且比低收入國家的46.1%還低2.7個百分點。統計局公布的最新統計公報顯示，2010年我國服務業增加值占GDP比重為43%，比2009年下降了0.4個百分點。
硬幣有兩面。服務業發展的滯后，也意味著其有更大的提升空間。中國社科院財貿所1日發布的《服務業藍皮書》預計，“十二五”期間，我國服務業增加值占GDP的比重將上升4個百分點，即占GDP比重達47%，服務業增速可能快于同期GDP增速2個百分點。