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區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)：全國貧困人口94%集中在中西部
我國不同地區(qū)收入差距在拉大，2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達2萬余元；最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地差距達67789元。
目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達94.1%。區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平差距大，目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區(qū)的73.5%。中西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。
繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，加快中部地區(qū)崛起，加大對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，在全國范圍推進基本公共服務(wù)均等化，仍是“十二五”重大課題。
就業(yè)總量壓力巨大：每年需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2400萬人
預計“十二五”期間應屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達到近700萬人，總量壓力有增無減。
相關(guān)部門預測，我國人口2020年將達到14 .5億。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測算，今后一個時期我國每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2400萬人，但在經(jīng)濟正常增長條件下每年只能安排就業(yè)崗位1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。2011年將有660萬名高校畢業(yè)生、比去年增加30萬人，預計“十二五”期間應屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達到近700萬人，總量壓力有增無減。此外，我國農(nóng)村還有1億多富余勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬到900萬；2億多農(nóng)民工還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固。
社會矛盾明顯增多：人均G DP達4000美元后需跨越“中等收入陷阱”
隨著利益主體日趨多元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大。如果公共服務(wù)不到位，社會治理不完善，社會矛盾和社會風險就會加大。
我國人均G D P已約4000美元，即將邁入中等收入國家行列。如何跨越“中等收入陷阱”已成為學術(shù)界和政府部門高度關(guān)注的話題。從國際上看，從人均G D P4000美元邁向10000美元，日本、韓國、新加坡和我國的香港、臺灣地區(qū)只用了約10年時間；而南美的阿根廷、巴西、墨西哥、智利和亞洲的馬來西亞、泰國等，在20世紀70年代進入中等收入國家行列后，卻陷入了長期的停滯。一些國家陷入了經(jīng)濟增長乏力、貧富差距拉大、社會矛盾多發(fā)的“中等收入陷阱”。
專家分析，我國正處在人們思想意識開放多元、社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深度調(diào)整、社會矛盾日趨復雜的轉(zhuǎn)型時期。人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新情況、新特點，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴重犯罪活動仍然高發(fā)。
國家發(fā)改委一位負責人公開表示，我國“在社會建設(shè)方面，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的問題已成為社會關(guān)注的焦點。隨著利益主體日趨多元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大。如果公共服務(wù)不到位，社會治理不完善，社會矛盾和社會風險就會加大”。
全國政協(xié)委員、原香港特區(qū)政府民政事務(wù)局局長何志平表示，國家把“社會建設(shè)明顯加強”列為“十二五”主要目標之一，全面部署加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，這將有利于保持一個非常穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如果國家經(jīng)濟再平穩(wěn)發(fā)展二十年，不僅會順利跨越“中等收入陷阱”，而且將創(chuàng)造一個十多億人口的大國長達半個世紀保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的世界奇跡。未來五年很關(guān)鍵，國家政治經(jīng)濟社會等方面的發(fā)展，各項攻堅任務(wù)能否突破，小康社會建設(shè)能否實質(zhì)進展，對國家到本世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標將有很大的影響。
體制機制障礙仍多：重點領(lǐng)域改革進入“深水區(qū)”
目前改革已進入全面攻堅階段，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調(diào)整，復雜性和艱巨性明顯加大。
國家發(fā)改委分析，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不符合科學發(fā)展要求的矛盾和問題，根源在于體制機制的不完善，既有舊體制遺留問題，又有新體制發(fā)育中出現(xiàn)的問題。目前改革已進入全面攻堅階段，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調(diào)整，復雜性和艱巨性明顯加大。
全國政協(xié)委員、北京大學常務(wù)副校長、北大醫(yī)學部常務(wù)副主任柯楊表示，推進醫(yī)改和教改，解決群眾“看病難”“看病貴”，促進教育公平和推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新辦學體制和考試招生制度，還有很多深層次的矛盾和問題需要解決，只有加大改革力度，才能真正辦好人民滿意的教育和醫(yī)療事業(yè)。
專家分析，國有企業(yè)改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的改革都需要向“深水區(qū)”推進。以行政體制改革為例，大部制改革如何堅定推進，省直接管理縣(市)等體制如何探索，行政問責制如何加強，政企如何進一步分開，政府績效評估如何完善，一系列問題都待“十二五”交出答卷。
觀點
代表委員：央企“紅利”要更多直接造福國民
央企向國家上交的國有資本收益即“紅利”太少，一直廣受詬病。參加全國兩會的代表委員表示，“十二五”時期要從“國強”向“民富”轉(zhuǎn)變，要讓全國人民共享發(fā)展成果，作為共和國“脊梁”的央企責無旁貸，應該上交更多“紅利”直接造福國民。
全國政協(xié)委員、香港特區(qū)政府中央政策組全職顧問邵善波表示，近年來，內(nèi)地居民占國民收入分配的比例逐年下降，政府收入和企業(yè)收入則呈快速上升趨勢。根據(jù)國資委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2010年底，全部122家央企資產(chǎn)總額達到24.3萬億，凈資產(chǎn)9.5萬億，凈利潤8489.8億元。央企多交“紅利”，有利于使國民收入分配格局更為合理。
而實際情況是，央企上交的“紅利”一直太少。媒體報道，從2006年開始，央企向國家上交的“紅利”累計只有1371億元。國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年，央企利潤總額約1.13萬億元，歸屬于母公司的凈利潤為5621億元，但測算的國有資本收益僅600億出頭，2009年國有資本收益更只有315億元。央企上交“紅利”的比例也一直畸低，2011年開始提高了相關(guān)比例，最高的上交比例也只有15%。
全國政協(xié)委員、國家一級演員、國家京劇院表演藝術(shù)家鄧敏認為，央企憑得天獨厚的優(yōu)勢賺了很多錢，有些壟斷企業(yè)無疑存在暴利，這些利潤如果都只是拿去央企自己發(fā)展，拿去讓央企職工享受高工資高福利，這對國民是不公平的，老百姓會覺得你央企不僅對我毫無好處，還加劇了社會貧富差距。央企是全民所有，央企發(fā)展的成果也理應更多讓全民共享。
一些代表委員呼吁，央企應承擔更多政治責任和社會責任，向國家上交更多“紅利”。這些“紅利”雖然不能直接發(fā)給老百姓，但可以更多地直接用于改善民生。“十二五”時期國家要努力在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等很多方面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，要大幅增加民生投入，央企多交的“紅利”可以為此提供更有力的財政保障。
在央企上交“紅利”問題上，需要進一步增強透明度。每家央企每年賺了多少錢、上交了多少“紅利”、上交的“紅利”花到什么地方去了，應該給公眾“曬一曬”，給老百姓一本明白賬。央企實實在在多交“紅利”造福百姓了，也好讓老百姓對央企的貢獻看得見摸得著。央企也可在社會監(jiān)督之下，不去盲目投資鋪攤子，不去大手大腳亂花錢，一些不合理的高福利高待遇也可調(diào)低一點，更好地促進科學發(fā)展，促進社會公平正義。(黃海)