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關于第十一屆全國人民代表大會第五次會議代表提出議案處理意見的報告
２０１２年３月１３日第十一屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過
十一屆全國人大五次會議副秘書長 王萬賓
十一屆全國人大五次會議主席團：
受大會秘書處的委托，我向大會主席團就本次會議代表所提議案的處理意見報告如下。
今年是本屆全國人大任期的最后一年。在本次會議上，全國人大代表以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以對國家和人民高度負責的精神和飽滿的政治熱情，依照憲法和法律的規定提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案。到３月９日大會規定的議案截止時間，共提出議案４８９件，其中，有關立法方面的議案有４７７件，監督方面的議案有８件，其他方面的議案有４件；以代表團名義提出議案５件，３０名以上代表聯名提出議案４８４件。
大會秘書處分析認為，全國人大代表代表人民的利益和意志，會前深入實際、深入基層、深入群眾進行大量調查研究，會中認真進行討論和溝通，所提議案案由鮮明、案據充分、方案具體，針對性、可操作性都較強。代表議案內容涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等各個領域，主要集中在以下幾個方面：
一是貫徹穩中求進的工作總基調，努力實現經濟平穩較快發展。今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年。代表所提議案針對錯綜復雜國際形勢的挑戰和我國經濟社會發展中存在的不平衡、不協調、不可持續的問題，建議進一步深化改革、擴大開放，加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，轉變發展方式，調整經濟結構，推動科技創新，抓好節能減排，大力加強土地管理，推進工業化、城鎮化、農業現代化，大力加強環境保護和生態建設，促進區域經濟協調發展等。
二是切實保障和改善民生，努力保持社會和諧穩定。注重解決民生問題是實現全面建設小康社會的必然要求。代表所提議案反映了對建設和諧社會、實現美好生活的新期待，建議努力實現物價總水平基本穩定，實施積極的就業政策，深化收入分配制度改革，完善社會保障體系，依法保障教育優先發展，大力推進醫藥衛生事業改革發展，推動文化大發展大繁榮，維護社會公平正義等。
三是不斷完善和有效實施法律，努力加快社會主義法治國家建設進程。中國特色社會主義法律體系形成后，法律體系的完善、法律的有效實施和法制宣傳教育的任務更為繁重。代表所提議案希望全面實施依法治國基本方略，善于在法制軌道上推進改革發展穩定各項工作，建議修改法律、加強法律實施和普法教育。
根據全國人大組織法、全國人大議事規則和代表法的規定，大會秘書處與全國人大各專門委員會對代表提出的議案逐件進行了分析研究，認為沒有需要列入本次會議審議的議案。大會秘書處建議本次會議結束后，將代表議案分別交由全國人大有關專門委員會審議。其中，財政經濟委員會審議１２３件，教育科學文化衛生委員會審議９６件，法律委員會審議８８件，內務司法委員會審議７４件，環境與資源保護委員會審議５８件，農業與農村委員會審議４３件，外事委員會審議５件，民族委員會審議１件，華僑委員會審議１件。上述議案經各有關專門委員會審議后，分別依法向全國人大常委會提出審議結果的報告。
為了審議好、處理好代表議案，大會秘書處建議：
第一，認真研究分析代表議案。認真總結經驗，深入研究分析，完善處理方案，改進處理方式，回應代表關切，依法按程序審議好、處理好代表提出的每一件議案。特別是對代表議案內容反映比較集中或代表多次提出議案涉及的重要問題，要加大處理力度，落實處理措施，增強處理實效，進一步提高代表議案處理工作的質量和水平。
第二，積極采納代表議案內容。把處理代表議案與改進常委會立法、監督工作結合起來，在起草、修改法律案時盡可能地吸收代表議案的內容，將比較成熟的代表議案作為法律條文形成的基礎；在組織實施執法檢查、專題詢問等監督工作時積極采納代表議案的相關內容。建議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院在實施各項工作時，認真研究吸收代表議案的相關內容。通過代表議案的處理，推動國家機關改進和加強工作。
第三，進一步密切與代表的聯系溝通。邀請提出議案的代表列席常委會會議、專門委員會會議參加審議相關議案，在立法調研過程中參加有關座談會、論證會等活動，在監督工作中參加執法檢查、專題調研等活動。通過多種方式加強與代表的聯系與溝通，充分聽取和反映他們的意見，更好地發揮代表的作用。
有關專門委員會關于代表議案審議結果的報告經全國人大常委會審議通過后，印發十二屆全國人大一次會議，同時向十一屆全國人大代表作出反饋。
以上報告，請予審議。
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