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啟示二
以人為本,人民至上,解決現代化過程中人與物的關系,進一步明確了中國現代化的目的和動力。
2002年,黨的十六大閉幕不到一個月,胡錦濤率新一屆中央書記處集體來到西柏坡,提出了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”執政為民的新理念。
“民生政策頻頻出臺,民生投入逐年加大,十年間黨和政府把保障和改善民生放在更加突出的位置”,國家行政學院教授汪玉凱說,從“為人民服務”、“三個有利于”、“三個代表”再到“以人為本”的提出,體現了中國共產黨始終如一、一心為民的政治追求,凸顯了黨執政理念的日臻成熟。
中共中央文獻研究室室務委員兼副秘書長孫業禮研究員認為,以人為本的提出,解決了中國現代化進程中人與物的關系,進一步明確了中國現代化的動力和目的,使中國的發展有可能避免西方國家走過的彎路,這對中國的現代化道路是一個重大貢獻,對人類的現代化進程也有著重要的啟示。
中國建設社會主義現代化的根本目的,是要解決人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾。但是,我國的現代化起步和加速過程中,也曾出現過重物不重人的傾向,特別是片面追求GDP增長的傾向。
孫業禮分析,科學發展觀提出以人為本,把發展觀的視角從“物”轉向“人”,轉向人的需求滿足和人的發展,明確現代化的關鍵是人的現代化,推進經濟社會發展的目的,并非單純的物質財富的積累,而是要讓人民共享發展成果,實現社會公平正義,促進人的全面發展。
“目前的中國,處于一個快速發展階段,社會思想、利益格局日益多元化”,張啟華說,在經濟體制改革和經濟發展取得一定成就后,人們必然會提出更多方面的民生需求,如收入差距、食品安全、醫療、住房、教育、就業、安全生產、社會治安、誠信道德等方面,盡管有了大幅改善,但與群眾不斷上升的新期待仍有距離。
正因如此,十六大以來,在“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的新發展理念指引下,中國的民生建設駛入了快車道。
民生指標備受重視:“人均”概念寫入“十一五”規劃;“十二五”規劃提出“居民收入增長和經濟發展同步”等目標;在干部政績考核體系中,提高了就業率、社會保險率等民生指標考核權重。
民生政策頻頻出臺:全面取消農業稅,推廣新農合、新農保,連續降低藥品零售價格,連續8年提高企業退休人員基本養老金,多次上調個稅起征點,提高國家扶貧標準。
民生投入逐年加大:2004年至2011年中央財政用于“三農”的支出年均遞增21%,中央財政教育支出2012年與2005年相比增加了近10倍,保障房建設資金從2007年到2011年實現了20多倍的增長……這些變化,正在深刻地改變著億萬中國人的生活。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說,“這十年是社會事業發展最快的時期,社會保障事業已經普及到絕大多數人,公共服務的規模也日益擴大。”
十年間,人民生活水平明顯改善:與2002年相比,我國城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長1.8倍,主要耐用消費品擁有量不斷提高,恩格爾系數進一步下降,人均國內生產總值超過5000美元,城鎮新增就業連續5年超千萬。
公共服務水平明顯提升:全民基本醫保制度框架基本形成,正在走出一條以自己的方式解決醫改這一世界性難題的路子;最低生活保障、醫療救助制度已覆蓋城鄉,廣大農民參加了新型農村社會養老保險試點;全面實行城鄉免費義務教育。
“更重要的是,重視和改善民生的指導思想在多個領域的公共政策中均有充分體現”,國家發改委宏觀經濟研究院社會發展研究室主任李爽說。
特別是在面對挑戰與困難的時刻,執政黨始終把改善民生、提供公共產品和服務放在重要位置。
比如,面對國際金融危機的沖擊,與一些國家紛紛實行緊縮政策、削減社會福利,并由此引發種種社會矛盾不同的是,中國反而進一步加大了社會事業、社會保障建設的投入,并將其作為應對危機的一攬子計劃中的重要環節。僅以受沖擊最為嚴峻的2009年為例,中央財政安排用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程等民生方面的支出就比上年增長了29.4%。
“小康社會是一個完整的現代化概念,蘊涵諸多與人的全面發展相關的內容,如,經濟發展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、生活殷實等多方面”,國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說,這些都體現了人的全面發展的各種需要,是對發展的核心價值的新判斷、新追求。
十年間,伴隨著人民生活水平的明顯改善,公民權利得到比以往更好的尊重和維護。這十年間,人民民主權利得到進一步保障:重大事項社會公示、重大決策征求意見、社會聽證等制度的實施已成常態;黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開深入人心;“開門立法”、“民主立法”大力推行,網絡問政蓬勃發展。公民個人權利更加彰顯:2004年,“國家尊重和保護人權”寫入憲法;2007年10月,物權法施行;2010年中國特色社會主義法律體系建成,同年,選舉法修改,城鄉實現按相同人口比例選舉全國人大代表;2012年,“尊重和保護人權”寫入刑事訴訟法。
“中國特色社會主義民主更加自信、更加完善,從而為過去十年的改革發展創造了穩定的政治環境。只有在政治大局穩定的前提下,我們才能專心致志地搞建設、搞發展?!编嵭铝⒄f,只有改革開放的道路越走越寬廣,中國人民越來越有自信,中國的發展前景才會越來越光明,而這也正是中國政治穩定、社會穩定、經濟快速發展所帶來的結果,這也愈加證明中國特色社會主義道路是帶領中華民族走向偉大復興的正確道路。
“從新世紀之初中央提出全面建設小康社會到2020年預期完成這個目標,未來8年對于人的全面發展更具決定意義,需要以更大的決心和力度保障和改善民生,不斷提高全體國民的幸福感。”常修澤說。
有媒體報道說,“幸?!闭蔀橹T多地方的施政目標。不完全統計顯示,全國至少18個省(區、市)明確提出了“幸?!钡母拍睢Hツ甑臄祿t顯示,已有100多個城市提出建設“幸福城市”。