遼寧五點一線沿海經濟帶巡禮
包道村工業(yè)理念謀劃農村發(fā)展紀實 巧解"莫比烏斯圈"難題
--沈陽市于洪區(qū)北陵街道包道村工業(yè)理念謀劃農村發(fā)展紀實
十八世紀中葉，西方有一位大數(shù)學家出了一道題：一張長方型紙條首尾粘結，沿著一個平面涂色，能否讓這個紙圈的兩面不留下任何空白。這個問題100多年間難倒了無數(shù)數(shù)學家。后來，在1858年，德國數(shù)學家莫比烏斯在對事物的觀察中迸發(fā)靈感，極其簡易地解決了這個問題：只需要扭轉180度，兩端粘結起來，就是那個夢以求的"怪圈"。用剪刀在中間剪開，更會出現(xiàn)神奇的結果。
在我國城市化發(fā)展進程中，也橫亙一道"莫比烏斯圈"難題：失地農民生存和發(fā)展如何解決？如何以工業(yè)的思路謀劃農村經濟社會的發(fā)展？沈陽市于洪區(qū)北陵街道包道村經過數(shù)年艱苦探索和實踐，破解了難題，3340名村民過上了小康日子。
妥善安置失地村民，保持社會安定
包道村有1100多戶，3340人寄住人口1.4萬人，隨著城市化進程的加快，這個村僅剩600畝工業(yè)用地，百分之百成為失地農民。2001年至2003年，一度發(fā)生上訪事件。農民熱愛土地，熱愛自己的家園，世世代代在這片熱土上繁衍生息，如何把農民這種數(shù)千年沉積的情感轉化為對新的生產方式和生活方式的追求，變?yōu)槌鞘谢膭恿Γe極穩(wěn)妥地加以安置，就成為首要的一步。
為了兼顧農民利益和城市發(fā)展，包道村制定和實施了三個原則，同時也遏制了上訪勢頭。
第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過程中，規(guī)劃占用的農用地，補償額度高于同類地區(qū)的100％，即每畝高達10萬元。而對無證房，也在拆遷中給以每平方米300元的適當補償。
第二條原則是就快不就慢。就是及時足額發(fā)放征地和拆遷補償金。首批統(tǒng)一征用433畝土地時，村干部、村民積極配合，485戶村民和11家企業(yè)在限定時間內全部拆遷完畢，相關款項全部及時、足額一次性發(fā)放到位，村民和企業(yè)都得到妥善安置，設有引發(fā)上訪事件。
第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中，采用1：2的補償標準，即村民原住宅面積是1平方米，回遷安置2平方米，以此讓村民得實惠，現(xiàn)在99％的村民住進樓房，人均居住面積極超過40平方米。以上三原則，體現(xiàn)了以人為本思想，在現(xiàn)有的政策空間內，最大限度地讓利于民，為失地農民的新生活提供良好的物質保障。
為了讓失地農民生活上有保障，包道村還準備了"套餐"供村民"享用"。
一是項目吸納就業(yè)。依托村里和周邊房地產和商業(yè)不斷發(fā)展的有利條件,包道村建立起項目用工信息與勞動力資源對接機制，累計為村民提供就業(yè)崗位300多個，落戶本村的房地產業(yè)和商業(yè)不但成為新的經濟增長點，同時也成為失地農民的就業(yè)增長點。
二是自主創(chuàng)業(yè)。村里成立再就業(yè)服務社，為農民營造自主創(chuàng)業(yè)條件。在資金方面，因為農民握有征地和動遷補償款，不愁創(chuàng)業(yè)資金，加上國家有鼓勵民間自主創(chuàng)業(yè)政策和村民身邊有項目，自主創(chuàng)業(yè)一度掀起高潮。目前，全村共有個體運輸戶50多戶，私營公司10多家。
三是援助就業(yè)。這項措施的出臺，主要針對就業(yè)適應性較差的一部分失地村民。村里對這部分人員實行"雙免費"服務，即免費職業(yè)技能培訓，免費職業(yè)介紹。積極與上級和用人單位溝通信息，對這部分村民開展"訂單培訓"，定向就業(yè)，提高了弱勢村民的就業(yè)率。截至目前，包道村就業(yè)率達到95％，基本消除了零就業(yè)家庭，加速了由農民向城市居民的身份轉變。
整合土地租費資源，穩(wěn)定集體收益
包道村駐有80家工業(yè)企業(yè)，2003年以前，由于種種原因，大多數(shù)企業(yè)向村里繳納的土地租賃費偏低，每年僅80多萬元，新一屆村黨總支、村委會組建后，把解決土地租憑費問題納入首要工作日程，把收繳額度控制在合理范圍。
于是，村里對80家工業(yè)企業(yè)逐家走訪、協(xié)商，經過大量的工作，使土地租賃費定在了雙方都能夠接受的數(shù)額，去年，村土地租賃費達到380萬元。由于經營不善和其它原因，每一時段都有企業(yè)退駐和市場適應能力強、生長前途好的企業(yè)進駐，土地租賃費還有較大的增長空間，2007年有望突破500萬元。
2002年，村民退休金每月只有80元，2004年增加到180元，2007年調整到了270元。從2004年開始，村里每年投入100萬元，為年滿18周歲以上的村民按城市最低生活標準一次性辦理了養(yǎng)老保險，男年滿60周歲、女年滿55周歲的村民按月從社會保機構領取養(yǎng)老保險金，轉"家庭養(yǎng)老"為"社會養(yǎng)老"。實施全體村民的住院費用和大額醫(yī)療費補助政策，構筑以統(tǒng)籌為主的失地農民互助共濟制度，構筑了村民健康保障線，徹底杜絕了村民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。村里還準備加大村民福利事業(yè)投資，為全體村民辦理家庭財產保險。還對辦理《獨生子女父母光榮證》的計劃生育家庭進行獎勵，為夫妻雙方每人每月發(fā)放120元的獎勵費。
在城市化實踐中，包道村感受到，只有壯大集體經濟，走多元化發(fā)展之路，才能變成福利村、幸福村，不管是城市居民身份，還是村民身份，都能富裕終身。
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