（一）職工運動兩年來的發(fā)展及現(xiàn)在的形勢
本黨第四次全國大會時。正是職工運動復興時期的開始，兩年以來，經過五卅運動、省港罷工，反奉戰(zhàn)爭中河南、天津、唐山職工運動的勃興，鐵路工會的恢復與發(fā)展，北伐后湘、鄂、贛、皖、蘇、浙的發(fā)展，以至上海三次暴動，雖然有此仆彼興，時起時伏的現(xiàn)象，然整個的形勢，都是在不斷的爭斗繼續(xù)高漲中。在政治上已經推進了國民革命的發(fā)展，給帝國主義以莫大的打擊。從爭集會、結社、罷工之自由，一直到參加政權的實現(xiàn)，充分的表現(xiàn)了無產階級在國民革命中的領導作用。在經濟上勞動條件，已有很顯著的改善，從要求待遇的改善，團體契約權之獲得，直到要求參加國有產業(yè)的管理的實現(xiàn)。群眾生活的水平線，已有很顯著的提高。在組織上，工會的權力，已漸次集中。縱的方面，從零碎的行會的組合，發(fā)展到統(tǒng)一的產業(yè)組合（雖然現(xiàn)在還是很弱小的）。橫的方面，各地方總工會，更具有最高的權力。工會會員數(shù)量上，由五十四萬增到二百八十萬。所以這兩年來猛勇爭斗的結果，的確有很顯著的急速的進步。
中國職工運動發(fā)展的結果，使資產階級受了莫大的威嚇，漸次背叛革命（蔣介石叛變），不惜與帝國主義妥協(xié)，專力來打擊工人階級以保護資產階級的利益。同時帝國主義因見舊有工具軍閥系統(tǒng)的崩潰，亦欲在中國找到新的工具，因此帝國主義與中國資產階級之中，發(fā)生一種親和力，互相吸引，因此資產階級將漸次變成帝國主義在中國的新工具。
資產階級在這個新的企圖之下，遂盡力打擊工人階級。一方面組織法西斯蒂，來屠殺工人領袖，破壞工會；現(xiàn)在蘇、浙、閩、廣、皖、贛、川等處，已很明顯的表現(xiàn)出來了。另一方面，又欲以改良主義來欺騙工人階級，如蔣介石頒布的工會條例，幾乎全抄上海總工會提出的上海工人的經濟總要求。并企圖組織御用的黃色工會。在武漢的資產階級亦欲以改良主義，來緩和工人階級的進攻，如提倡分紅利制度，甚至要工會來代管生產，以紅利的大部分分給工人等。雖然我們在經濟的分析上，看不出中國資產階級有實行改良主義與工人階級改良主義化的可能；但資產階級在他的政權區(qū)域內，為欲鞏固他的政權，與在工人階級參加政權的區(qū)域內，欲緩和工人的進攻，的確有企圖采用改良主義的傾向。我們應該加緊工人階級的團結，組織工人階級的武裝來抵抗法西斯蒂，動搖資產階級的政權。同時要極力提高工人的要求，發(fā)展經濟罷工，揭破資產階級改良主義的假面具。
（二）職工運動的新方針
在黨的政治議決案上，已指明“中國資產階級”已經背叛了，中國革命將要在工、農、小資產階級聯(lián)合政權之下，向非資本主義前途發(fā)展。在黨的總的政策之下，職工運動自然應該定出新的方針。其主要點：
第一，要極力從政治上經濟上向資產階級勇猛的進攻，一直到要求沒收一切銀行、礦山、鐵路、輪船、大企業(yè)、大工廠等歸國有的實現(xiàn)。
第二，要求參加國有產業(yè)的生產管理，監(jiān)督生產。使國有產業(yè)能向非資本主義的路線發(fā)展，不致官僚化。
第三，要求政府實行高度勞工政策，頒布勞工保護法，工廠法，規(guī)定八小時工作制，及最低限度工資等，使工人生活水平線，能隨時提高。這些工作都應該是勞工部主要的工作，并須設立監(jiān)察機關，保障這些法令的實施。
第四，要求社會保險之實施，救濟失業(yè)工人，同時要建立工人宿舍、公共食堂等。
第五，要求設立國家商店，公賣一切日需品（食糧、燃料等），并發(fā)展合作社等等的組織。
第六，各地總工會應該隨時提出工人的行動總綱，為各地工人階級奮斗的目標。
第七，發(fā)展全國一致的政治的經濟的爭斗，各全國產業(yè)總工會應即提出總的經濟要求。
上面七項是職工運動方針之骨干，在國民政府管轄之區(qū)域內，應該加緊爭斗，使能加速的實現(xiàn)。在蔣介石政權之下（資產階級政權），北方軍閥政權之下亦須極力宣傳，各級工會提出之要求總綱中，都應該盡可能的提出。（自然要特別注意當?shù)毓と穗A級當前的最迫切的要求）必須如此，才能興奮工人階級革命的勇氣，抵御資產階級改良主義的侵入。必須如此才可以保障非資本主義的經濟發(fā)展。
（三）經濟斗爭
過去有些地方（如反奉戰(zhàn)爭中北京、天津、唐山等處）偏重于政治斗爭，不注意工人的經濟斗爭，結果反減了工人對政治斗爭的認識和勇氣，并影響到組織的發(fā)展，這是我們很可寶貴的經驗。所以在第四次大會的決議案中所說的，只有提高工人的經濟要求，才能興奮工人政治斗爭的勇氣，這是非常正確的。因為經濟斗爭是工會的日常生活，必須如此才能吸引廣大的群眾，加緊群眾的組織。這是以后工作中應該特別注意的。在蔣介石統(tǒng)治之下，有組織黃色工會實行改良主義的傾向，我們應該極力提高工人的經濟要求，盡量發(fā)展經濟斗爭，攻擊這些黃色工會的組織，才能使工人不致受改良主義的欺騙，而擴大我們在群眾中的影響。在北方軍閥統(tǒng)治之下，自然沒有公開組織與公開斗爭的可能，但我們應該注意工人日常的迫切的生活痛苦，發(fā)展工人部分的零碎斗爭，在可能時，仍須舉行大的斗爭，使工人群眾在這些爭斗中團結起來。但是在宣傳上仍須提出總的經濟要求來吸引群眾。在武漢工人群眾已經普遍的經過一次經濟爭斗，但是資本家隨時將物價提高，使工人生活幾乎毫無改良，甚至挨餓，因此一部分群眾發(fā)現(xiàn)對政治斗爭的消極。這是職工運動一個很大的危機。挽救這個危機的方法，只有一面提高工人的經濟要求，繼續(xù)爭斗，另一方面要求政府限制物價，或設立國家商店，公賣一切日需品。還有一種危機就是用革命危急的恐嚇，來限制工人的斗爭。這樣可使工人階級成為其他階級的工具，我們應該極力與這種主張奮斗。
自經濟罷工發(fā)展后，而資產階級及其代表者倡為“罷工循環(huán)”之說，其用意則在打擊工人階級，就是國民黨左派中亦往往有人因此學說而動搖。要知一般物價之增加決非因罷工所致，而有其根本原因，即供給與需要的關系及種種政治戰(zhàn)爭的影響，所以我們應盡力根據(jù)事實作廣大的宣傳，與此類學說奮斗。
手工工廠工人與店員的爭斗，成為目前很重大的問題，許多人以為欲保證與小資產階級的聯(lián)合，須絕對停止爭斗，這句話未免矯枉過正。工人與小資產階級的聯(lián)合戰(zhàn)線和領導小資產階級，決不單是消極的方面讓步可以得到的，而是要在積極的方面加緊反帝國主義運動，加緊反大資產階級的爭斗，不斷的提出小資產階級的利益，擴大一般市民的要求等。所以我們對手工工廠工人和店員的爭斗，仍是要積極的擁護，才可以取得這些群眾。第一、中國產業(yè)無產階級的數(shù)量太少，必須使手工工廠工人與店員，完全團結在產業(yè)工人的周圍，力量才能偉大；第二、手工工廠工人與大部分店員生活極為痛苦，只有發(fā)展經濟爭斗，才能組織起來；第三、手工工廠工人與大部分店員的勞動關系，多半是一種封建式的主奴關系，不經過爭斗，不能打破封建勢力的束縛。尤其是非產業(yè)的區(qū)域（各縣、市、鎮(zhèn)），手工工廠工人與店員，就是地方的無產階級的代理人。應該是這些地方政治上的領導勢力。但這些是他們被小資產階級利用封建思想與權力所束縛，我們要使他組織起來，成為政治斗爭的領導力量。自然，在手工工廠與店員的斗爭中，要注意資本家的經濟能力，提出的要求不可超過他的能力之外，對于團體契約權的爭斗，也應就客觀的形勢而相當?shù)淖尣健?/p>
在工會參加管理的國有產業(yè)中，將有一種反對經濟爭斗的傾向發(fā)生。這種傾向發(fā)生的根源，一方面將是政府中代表資產階級的分子要使這些國有產業(yè)能按照他的利益發(fā)展，而限制工人階級的利益，另一方面將有人誤認這些國有產業(yè)已經是社會主義的經濟（工人階級自己的產業(yè)）。這種傾向不單是要使工人階級的生活水平線降低，并且要影響非資本主義前途的發(fā)展，我們應該極力的與這個傾向奮斗，只有工人階級生活水平線能隨國有產業(yè)的發(fā)展而隨時提高，才能保證非資本主義的前途。所以在這些國有產業(yè)下的工會，應該注意這些產業(yè)的發(fā)展，隨時提出進步工人經濟要求而爭斗。
在勞動保護法已經頒布以后，監(jiān)督這個法令之實施將成為工會主要責任之一。工會應該注意資本家對于工人的欺騙，隨時代工人向監(jiān)察機關提出抗議。使工人階級的生活，真能得這些法令的保障而提高。
（四）組織問題
現(xiàn)在工會組織有幾個重大的缺點：第一，無論在縱的方面（產業(yè)組合）橫的方面（地方組合）還是很零亂散漫，直到現(xiàn)在全國產業(yè)總工會，只有海員、鐵路、郵政建立起來，并且沒有力量。中華全國總工會完全沒有盡他對于下級工會指導的責任，甚至毫無關系。各地總工會，雖然權力比較集中，但是所屬各工會的組織，亦是非常散漫。所以目前職工運動在組織上的第一個責任，就是要強固中華全國總工會，強固并建立各產業(yè)總工會。合并許多小工會成為有力的產業(yè)的大工會。第二，許多工會還帶很深的行會主義的色彩，甚至僅將行會組織改了一面工會的招牌，所以我們要極力與這種行會主義的工會組織奮斗，要限制手工工廠廠主、店東、包頭等加入工會。第三，為準備參加生產管理，須組織強固的工廠委員會。過去雖然在許多地方的工會有類似工廠委員會之組織（每工廠一委員會），但實際上僅僅做了一些工會的日常工作。以后的工廠委員會，除了工會的日常工作，還要注意本工廠的一切的經濟情形的調查和統(tǒng)計，然后將來才可以盡他的監(jiān)督生產的責任。第四，在廣東、上海……等處，已經有黃色工會的組織，我們要使這些工會統(tǒng)一起來，只有在這些工會下面的群眾中去發(fā)展我們的影響和極力提高工人經濟的要求。決不可以專與他們的幾個首領聯(lián)歡，希冀一種上層的統(tǒng)一。第五，手工業(yè)工人與店員的組織（尤其是在各縣、市中），許多地方都以一種產業(yè)的方法去組織他。這是不可能的。這些工人，我們應按照他的職業(yè)和他過去組織的習慣，來做組織的原則，中華全國總工會應該即刻頒布一種關于手工業(yè)工人與店員工會的組織大綱，來做各地的標準。第六，鐵路工人運動本為本黨最早的工作，而且曾有偉大的斗爭，因本黨年來政策之極端與對此運動之輕視，到現(xiàn)在幾乎完全放棄了，這是本黨莫大的錯誤。以后應特別注意鐵路工人，把鐵總強大起來，在各鐵路組織秘密工會，須由鐵總派特派員到各路工作，以建立鐵路工會的系統(tǒng)性，同時須在各地黨部指揮之下，以建立黨與工會的親密關系。第七，第四次大會后，海員轉變到本黨指導之下，這是一個很大的成績，本黨應該繼續(xù)加緊海員中的工作。惟海員運動，雖漸次在各輪船推行支部的組織，特別以省港輪船組織為最有成績，但是寧波籍海員仍未完全組織在海員工會之下，內河輪船分會有放棄輪船而只組織木船劃子的傾向，都是應該糾正的。第八，礦工運動在此二年內僅唐山曾有一度之發(fā)展，但黨對于礦工甚為漠視，如北方及關外礦域最多，而我們只注意了城市的工人運動，未注意礦工，此后對于撫順、開灤、山西、山東、焦作各礦工，本黨應積極去做，以樹立礦工運動之基礎。第九，重工業(yè)，過去對于重工業(yè)工人很少注意，如上海輕工業(yè)同志達數(shù)千人，而重工業(yè)如某一造船廠僅只幾個同志，可以證明，這是一個很大的缺點。重工業(yè)工人，在職工運動上應占重要的地位，在全部的數(shù)量上亦復不少，如我們不有計劃的加緊在礦工工人中去工作，則重工業(yè)工人已經有廣東機器工會之影響，不難為黃色派所取去。
工人領袖官僚化之危險，是目前的嚴重問題，其原因是廣大的工人群眾缺乏健全的組織和充分的訓練，工會干部人材太少，我們黨的發(fā)展趕不上工人運動的發(fā)展，以致工會多為少數(shù)領袖包辦，脫離群眾的監(jiān)督或黨的指導，而趨于官僚化。救濟這個危險，應該切實執(zhí)行“工會民主化”的工作，工會的工作應該且必須要經過工人群眾大會、代表大會、執(zhí)行委員會各種會議中決定工會的工作，要在這些工作中去健全工會組織，訓練工人群眾，培植工人運動人才，產生工人運動領袖，必須如此，才能挽救這個官僚化的危險。
國民黨應該是工農及小資產階級的政治聯(lián)盟，而以無產階級為領導之政黨，因此應無限制的引導工人階級加入國民黨，充實其內容，才能實現(xiàn)領導之作用。
（五）失業(yè)問題
現(xiàn)在全國各處都有廣大的失業(yè)工人，尤其是被帝國主義封鎖的武漢，差不多有十萬以上的失業(yè)，還有繼續(xù)增長的趨勢，如果我們不為失業(yè)的恐慌而爭斗，可以影響整個的職工運動。第一在武漢政府之下，應即刻要求社會保險制度之實施，救濟失業(yè)工人，同時須加速大產業(yè)國有及國營的經濟政策的實現(xiàn)，才可以挽救失業(yè)的恐慌。第二應該使失業(yè)工人完全在工會組織之下去爭斗，在可能的地方，應該在工會內設立職業(yè)介紹所及互濟會等組織，總之，無論如何要使失業(yè)工人不離開工會的影響，而為資本家或其他反動派所利用。
（六）童工與女工
童工與女工問題，在黨的過去議決案上，都有很詳細的規(guī)定，但到現(xiàn)在各地還未能正確的執(zhí)行。各級工會均少注意童工與女工的利益，不引導童工、女工參加工會工作，以致童工、女工不了解工會的意義，不積極的擁護工會，或另外成立組織，形成如另一工會的形勢，這是很危險的現(xiàn)象。以后各地工會要積極的擁護童工、女工的利益，每次經濟罷工均須提出童工、女工的要求，引導童工、女工參加工會工作（工會的各級機關均須有童工、女工參加），才能挽救這個危險。
現(xiàn)在勞動童子的組織，超越了他的教育宣傳的意義，差不多變成了一種童工工會，以致與工會常常發(fā)生沖突。這是由于工會未能注意童工，和在童子團工作的同志不了解童子團組織的性質和意義的原因。以后各工會均須設立童工委員會（或學徒運動委員會）。童子團在組織上應該隸屬于工會組織系統(tǒng)之下。尤其要注意童子團的童子化。
（七）宣傳與教育工作
宣傳工作在職工運動上占很重要的地位，過去很少注意，以后在各工會應極力發(fā)展宣傳隊的組織，各地方總工會至少須有一周刊和會報的發(fā)行（尤其要注意群眾化），中華全國總工會已有發(fā)行日報的需要，務在最近期間實現(xiàn)。各種小冊子的編輯，亦極為重要。
過去工會的教育工作，在提高工人階級文化程度上多未注意，此項工作，極為重要，在各地方總工會均須有教育委員會的組織，并須極力利用各級政府的教育經費來發(fā)展工人教育。在教材的方面，要多注意政治的教育，并須編制勞動教科書，供各地工會應用。
（八）工人糾察隊與武裝
工人糾察隊，不管公開或秘密的地方皆須有普遍的發(fā)展。工人有武裝在最初僅止自衛(wèi)（對付工賊流氓等），維持秩序，現(xiàn)在我們要進一步而認為工人糾察隊是保障工人、農民、小資產階級民主政權的武裝之一，所以只要有工會的地方，不管是秘密的或公開的，都應該有這樣的組織，其注意點：（一）要是真正工人的組織，不可讓流氓混跡其中，失業(yè)工人也不可過多。（二）糾察隊應采用征兵制，使全體工人有受軍事訓練之機會。（三）糾察隊可有相當之常備隊。（四）中華全國總工會應公布工人糾察隊統(tǒng)一的編制法及設立一部以管理之。
現(xiàn)在的軍隊，多半是游民無產階級的分子，很難使他革命化，所以我們要使軍隊革命化，和建立真正的革命軍隊，必須有多數(shù)的工人去當兵。因此到軍隊中去，拿槍去的口號，應該很廣大的在工人群眾中去宣傳，打破一般不愿意當兵的觀念！
（九）工農關系
現(xiàn)在資本家借口工人工資的增加，任意提高物價，使一般農民對工人不滿，因此在許多地方都發(fā)生工農沖突的事。這是可以影響到整個的革命前途的。要使工農關系更加親密起來，自然要把工人生活的痛苦，及物價增高的原因（完全是市場需要與供給的消長），完全是資本家的罪惡，盡量的宣布出來。但是僅只這樣的消極的宣傳是不夠的，一定要各地工會能夠與農民發(fā)生親密的關系，幫助農民的組織，擁護農民的爭斗，直到幫助農民取得土地，這樣才能使農民了解只有工人是他真正的朋友，不受資產階級及其他反動派的挑撥和利用。
（十）與各國工會建立親密的關系
中國革命的完成，一定要得到國際無產階級的幫助，所以中國工會應該與各國工會發(fā)生經常的親密的關系。把中國工人的痛苦及斗爭的情形盡量的向各國工人群眾中宣傳，以取得各國工人的深切的同情與擁護。尤其是在太平洋沿岸各國工人，只有中國工會比較進步，所以太平洋勞動大會，無論如何要在最短的期間召集，并須由此建立經常的宣傳通信機關。
（十一）黨與工會的關系
黨與工會，在過去仍未能有正確的關系，不是使工會成了黨的附屬的機關，即是工會完全脫離了黨的指導。其實工會的斗爭應當完全在黨的指導之下，同時不能使工會失了他獨立的性質。具體的說，就是黨對于工會的指導，第一應該是黨的支部在群眾中起作用，使群眾完全受黨的影響；第二，在工會的機關中，應該有黨團的組織，使黨的意志去影響工會的一切工作。這樣自然可使工會的機關和群眾，都完全在黨的指導之下了。同時，黨在每個時期的政策（如宣言、主張等），應盡可能的公開的在工會中討論，增加群眾對于黨的認識。
中央工委過去幾乎完全停頓，因此黨對于全國職工的運動的方針與策略，完全缺乏指導。以后應該極力將工委強健起來，使能充分的工作。以前許多區(qū)委工委都很懦弱，甚至無工委的組織（如北方），也是一個很大的錯誤，應該積極的糾正過來。
現(xiàn)在各處工會，無論是上層領袖或下層的干部人材，都極缺乏，這也是可以阻礙職工運動發(fā)展的。要訓練人材，第一要使工人群眾多參加工會的工作，使在許多斗爭中，增高他們的經驗和工作能力。特別要注意工人代表會的建立和訓練。第二，在各地總工會都要設立短期的職工運動訓練班。黨應該選擇很好的工人同志，辦一高等職工運動學校，養(yǎng)成高級的干部人材。
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