１ 土地問題意義
一、中國農村的經濟生活，大半尚建筑在封建的關系之上。大部分的田地（約百分之六十六）為收租的大地主所占有。佃農及半佃農耕種田地，而沒有享有田地的權利。田租的方式既不確定，租佃權也不能永久享有。田租大抵要占農民全部收入的百分之五十，除此而外，農民對于地主階級以及握有政治的軍閥統治者，還要交納種種苛捐雜稅。
中國田地只有百分之三十四屬于農民。大規模的資本主義的農業，固然除北方各省如山東、滿洲外，幾乎無有。然寺廟、祠堂等所屬之地，占有耕地之數目，亦實有可觀。井田之制，久已消滅，惟所謂公有田產之管理制度，尚遺留于鄉村間，作為鄉村中宗法社會政權之基礎。此等田地的主有權，已為鄉紳所篡奪，耕田者反而失卻享有的權利，鄉紳等得變為地主，更利用此種權利，以行使其宗法社會的威權及統治。
軍閥的統治，就建筑在這種土地關系之上，因為地主階級的權力，實使封建宗法制度，在中國農村之中，仍舊保持其為經濟政治組織及行使制度之重要特質。
二、同時，初期的資本主義式的剝削，亦已深入于農村經濟之中。所以中國農民實在同時受兩種剝削：一是資本主義以前的（即封建制度式的）剝削，一是資本主義式的剝削。其結果，中國農民日就窮困，國民經濟制度特別落后。
地主階級所提取的田租特別的高，致使耕者反無剩余的收獲。他們所得的，不能供給日常的需要。此種形式，即資本主義前期的剝削。在此剝削下，不許農民改善其生產方法，結果中國農業依然保持其原始狀態。實際上就等于奴隸制度。農民只為消費而生產，其剩余都為地主所占有。
資本主義式的剝削，也在這種封建式的關系上建立起來，地主所收的佃租多屬谷類（這又是封建制度的遺留），農產品的剩余，多歸他們手里。但是地主得因此而變成商業資本家。不過他們的原始的封建性阻礙那充分的資本主義化的趨向。他們以原始式的剝削手段而積聚起來的財產，并未變成生產的資本，仍用到購置田地及重利盤剝等的投機事業。
經濟的落后，阻止了新式交通工具的建設。同時全國經濟形成了破碎不連的現象，將全國區分為多數孤立的商場，此等商場即為掠奪剩余農產品的地主所操縱。在此情形下，地主階級便能強行抬高物價；如此不僅剝削農民，而且城市的小資產階級及無產階級，亦在被掠奪之列。工資極低的無產階級，卻要出高價換得食物；就是小商人，也變成了地主階級壟斷的投機事業之犧牲品。
重利盤剝制度，即在此復雜的原始的剝削形式之下，很快的發展起來。此是唯一的交易制度，唯一的資本主義式的積累方法。然而重利盤剝者的資本，并不能促進商業或產業，依然用到土地投機事業上去。殘酷的田租征收以及其他封建式的壓逼，重利盤剝等的資本主義式的剝削，再加上軍閥機關的榨取，致使農民陷于永久的饑餓之中。
軍閥在多數省分中占據著最高的政權，其統治機關在種種不同的方式下，剝削一般農民，以下即為其中最厲害的：
Ａ 正稅與苛稅（預征錢糧）
Ｂ 軍事給養（米糧、靴鞋、馬匹等）
Ｃ 戰時苛酷的征收
Ｄ 拉夫（運輸軍用品）
Ｅ 濫發無價值的紙幣（軍用票）
Ｆ 厘金征收
三、帝國主義的統治，阻止中國經濟的進展；于是中國產業特別落后，形成農村人口的過剩；而農村人口過剩的現象，實足以延長軍閥封建式的剝削制度之生存。可見帝國主義的侵略，與中國農民問題有極密切的聯系。
帝國主義因欲為其本國的產業找到賤價的原料，為其商品找到市場，于是力求殖民地的擴張。勞動力是最可寶貴的材料，殖民地半殖民地充滿了賤價的勞動后備軍，當然是帝國主義國家中之產業的憑借。結果帝國主義的統治造成了殖民地產業的落后；而殖民地永久停滯于原始農業生產的狀態。因此新式產業的發展，農村中的勞動力，不能充分向城市中轉移。這樣的退步現象，造成農村居民過剩，維持了封建經濟的生命；否則，新式生產的發展，早將他們打破了。
帝國主義所引起的農村人口的過剩，延長了封建制度及其剝削。破產農民繼續不斷的增加軍隊的數量，致使勞動者的工資，落到最低限度，帝國主義的根基，因之更形鞏固。綜起這許多原因，造成了農民中極端的貧困與荒蕪。失業的農民，既無處施用其生產的勞動力，于是變成為土匪與雇傭的兵士。中國的軍閥，確是一個奇特的社會征象，其形成在乎國家經濟的不完整不統一。軍閥是封建勢力劇烈的表現，是帝國主義的工具。這種軍閥會同買辦及地主鄉紳重利盤剝者，組成一個極大的機器，混合封建反動式的剝削與初期資本主義式的剝削于一爐而冶之，煉成壓榨農民的鐵鋼。這一個機器吮吸了農民的血汗，破壞國家的經濟組織。在此背景上，帝國主義進行其最完備的資本主義的掠奪。
經濟的破產，驅使農民于重利盤剝者的鐵腕中，利率漸漸增高，致使農民永不能脫離債務的負擔，以致出賣或抵押其土地，土地遂集中于高利盤剝者之手。再則帝國主義者買辦及土豪等還要借此以壟斷原料，如預先放債給農民，使他們不得不以賤價將原料抵債等；這亦是對于農民的一種很苛酷的剝削。同時，帝國主義者，如基督教教會及農業公司，還有直接以賤價勒買田地的；這種剝削方式便更加是帝國主義殖民地政策的表演。
四、中國的軍閥吮吸全國的膏髓，外國帝國主義阻礙中國政治經濟的發展，他們兩者的根據地都是農村中的封建組織。所以中國民眾欲達到打倒軍閥及帝國主義的目的，基本的條件就是肅清農村中封建勢力的殘余及宗法社會式的政權。急劇的變更土地所有制度，是國民革命中唯一的原則，非然者，為真正民權的自由戰爭，將停滯而不能前進；欲消除上層的軍閥和帝國主義的組織，必須破壞他的根基。
五、中國農民占全國人口的絕大多數，沒有他們自動的自覺的來參加，國民革命是決不會成功的。農民的精力，必能貢獻于國民革命，如果農民的剝削機關能徹底解除。農民革命－－打破封建制度－－是建立民權制度的革命所不能離的。在通常社會的發展中，資產階級能為農民破除封建的鎖鏈。但是此種通常的社會進化，在中國已為帝國主義的侵略所擾亂。中國的資產階級并未形成一個反封建勢力的成分。在另一方面，資產階級因為是從地主階級產生出來的，依然同地主階級保持親密的結合，甚而至于變成帝國主義侵略中國民眾的工具（如買辦）；在這兩個情形之下，中國的資產階級與剝削農民的勢力有密切的聯系。所以他不能作農民革命的戰士。中國資產階級仇視農民革命，他不但不能為民權自由而奮斗，反而作民權自由的敵人（蔣介石的分離革命即其一例）。
農民將要受無產階級的贊助（并有革命的小資產階級為助手），而從事于歷史的戰爭，消滅封建勢力及其黨羽。
中國民族資產階級，在客觀上系反對帝國主義壟斷中國經濟的；帝國主義的壟斷，是保持鄉村中封建關系的主要原因。但民族資產階級與封建勢力關系親密；雖與他們階級有利，他們也不能完成土地革命以促進反帝國主義的斗爭。
六、資本主義前期的封建式的剝削之影響于經濟者，為食料價格的增高，商業的停滯。此兩種影響是無產階級和小資產階級所共同感覺到的。所以這兩個階級都是反對剝削農民的，農村的急劇改革，使耕者有其田，不但農民本身獲得利益，全部人民都蒙其益。農民群眾生活程度的提高，商業因之而大發展。設若耕者能享用其自己生產的剩余，債主的鐵腕將失掉其作用，農民可用由農產得來的資本，從事于改良耕種的方法及工具。結果全國農業產額必為發生自由的市場，可使物價降低。最終，因封建式佃租的取消，國家稅收可以得到新的源泉。
七、要取消封建式的剝削，只有將耕地無條件的轉給耕田的農民，才能實現。要破滅鄉村宗法社會的政權，必須取消紳士對于所謂公有的祠堂、寺廟的田產的管理權。為保證農村急劇改革的實行，農民必須握得鄉村中的政權，鄉村中之武裝勢力，必須由紳士手里，奪回來交給農民。失業的農民既然得到土地或能從事于生產工作之后，軍閥的禍患，將不復存在于中國。重利盤剝的現象，也因為他的經濟根基既行取消，勢必消滅。國有農業銀行的建設，信用合作等的設立，必使重利剝削者完全喪失作用，這種打倒重利盤剝的斗爭，亦是農村革命的重要工作。所有這些工作，都有相互的關系，不能分離解決的；唯有從事這些工作，使農民群眾從封建宗法的剝削下解放出來，國民革命的成功才有保證。
中國共產黨第五次大會以為必須要在平均享用地權的原則之下，徹底將土地再行分配，方能使土地問題解決，欲實現此步驟必須土地國有。共產黨將領導農民從事于平均地權的斗爭，向著土地國有、取消土地私有制度的方向，而努力進行。土地國有確系共產黨對于農民問題的黨綱上的基本原則。
２ 中國農民運動之趨勢
一、中國農民運動，依粵、湘、鄂等省的經驗，大半都是以貧農（佃農、半佃農、雇農及地少的自耕農）為中樞。農民運動的這種社會基礎，很明顯的指示農民運動的前途，必然是土地革命。最迫切的現時的運動趨勢，已經是鏟除宗法封建的政權，而建立農民的政權。自然在這種斗爭中農民武裝的問題，是非常重要的問題。這種總的趨勢中，有些地方已經進一步而到了實際開始解決土地問題。
二、各省農民運動發展之階段，現在還有許多參差。北方各省在軍閥殘暴的壓迫剝削之下，農民協會尚在秘密組織之中，沒有很大的發展。江蘇、安徽、浙江、福建等省，農民運動在胚胎之中，減租抗稅的斗爭，反對重利盤剝及土豪鄉紳的斗爭都已經開始。但是他們遇見蔣介石反動的壓迫。廣東農民運動發展最早，但是，客觀上雖然農民群眾早已從減租的口號進而要求政權，要求武裝，甚至于土地，然而我們黨在廣東農民兩年艱苦的劇烈的斗爭過程中，沒有確定的一貫的政策去指導。李濟琛的反動，使廣東農民現在處于非常之大的壓迫之下，土豪劣紳的反攻更加殘暴起來。江西、湖南、湖北在革命的國民政府之下。江西農民雖然已經開始減租等的初步斗爭，但是大致說來還在組織集中力量的時期，這是因為江西久處于蔣介石勢力之下，經過左右派政權兩次轉移的斗爭。現在農民運動發展的階段之中，要算兩湖的為最高，尤其是湖南。湖南不但實際上農民推翻土豪鄉紳的政權，至少已經動搖他們的權力，而且要自己起來建立政權，有些地方，并且參加縣政權。不但如此，兩湖的農民斗爭，已經開始要解決土地問題，－－沒收土豪劣紳的土地，并有分配土地的運動。
三、中國農民運動，大部分都在無產階級的指導之下，不得無產階級的領導，他的發展不能有正確的革命的道路。但是如紅槍會、硬肚會等運動，也是農民運動的一種方式，他們是中世紀式的組織和斗爭方法，這在階級分化不甚清晰的地方，如河南等處，往往以地主土豪為領袖，有一部分甚至會受反革命派的利用。然而這種運動，當他們反抗軍閥，代表小農利益而抗捐抗稅，反對縣官的時候，確是革命的。
四、農民運動發展的時候，封建宗法的反動政權（所謂土豪劣紳、貪官污吏等）自然竭力壓迫。他們勾結軍閥，利用自己的武裝（民團、團防等）以及土匪，來進攻農民，屠殺農民，要想鎮壓農民運動。然而國民政府的革命政權之下，農民運動至少得到相當的自由。所以農民運動在特定的條件之下得到了高度的發展，而形成偉大的勢力之時，土豪鄉紳的勢力大大削弱，他們就實行消極抵抗，陰謀破壞，如運米出境，拒絕借款等，或者自己冒充農民，組織假農民協會。蔣介石派的反動勢力之下，差不多只有這種土豪鄉紳組織的所謂農民協會，才能存在。就是國民政府之下，土豪鄉紳亦在聯合軍隊中封建分子，時時刻刻在那里力謀反攻農民。所以現時農村中的斗爭，實在是非常之劇烈的。
五、農民的斗爭大致起初總是減租、抗稅、減息等等及反抗土豪鄉紳的壓迫，但是隨后的發展，往往立刻便要進到推翻土豪鄉紳的政權，進到奪取武裝，以至于武裝沖突。而在革命戰爭的軍事時期，農民斗爭一開始便是推翻土豪鄉紳的政治勢力，這是因為不但取得土地，就是實行減租，也非有農民自己的武裝和政權不可。所以農民斗爭必然要經過一個猛攻宗法封建勢力的時期。這種猛攻的革命斗爭中，總是以貧農為中堅。農民的革命政權，實際上不能不以貧農為領導者。這種推翻封建政權建立農民政權的運動，客觀上是以開始解決土地問題為目的，中國農民，尤其是貧農，他們很深切的感覺土地之缺乏，田租雜捐的剝削。他們實行革命斗爭的目的，是要自己拿住政權，是要推翻土豪鄉紳包辦稅捐的制度，而自己來管理，是要取得土地，而奪回地主等剝削他們收入的大部分－－由減租直到耕地農有，平均耕地。
六、現在革命的階段之中，農民運動－－鄉村中農民反抗豪紳地主的階級斗爭，雖然在全國范圍內，他的發展階段很有參差，但是大致的趨勢，已經是摧毀封建宗法政權而開始解決土地問題的時期，這是中國革命現時的新階段之主要的特點。現在鄉村中階級斗爭的開展，及農民革命的深入，不但要徹底鏟除帝國主義統治的工具，而且就是嚴重的打擊反動的封建分子及大資產階級的經濟基礎，使帝國主義的勢力無所憑借而組織反革命運動，這就是說：現在革命的趨勢，是要推翻土豪鄉紳的政權，沒收大地主及反革命派的土地，以貧農為中堅，建立農民的政權，實行改良農民的經濟地位，一直到分配土地。
３ 國民革命中的農民政綱
按照上面的分析，農民運動客觀的條件與主觀的力量都已經可以知道。中國共產黨第五次大會決議在目前的革命階段中，為農民問題之解決，須要以下的策略：
（一）沒收一切所謂公有的田地以及祠堂、學校、寺廟、外國教堂及農業公司的土地，交諸耕種的農民，此等沒收的土地之管理，應付諸土地委員會。此等土地的管理形式，是否采用公有制度或分配于耕種者的農民，皆由土地委員會決定之。
（二）（甲）無代價的沒收地主租與農民的土地，經過土地委員會，將此等土地交諸耕種的農民。（乙）屬于小地主的土地不沒收。（丙）革命軍人現時已有的土地可不沒收，（丁）革命軍兵士中沒有土地者，于革命戰役完終后，可領得土地耕種。
（三）耕種已沒收的土地之農民，除繳納累進的地稅于政府外，不納任何雜稅。未沒收的土地之租率，應減至與累進的田稅相當的程度。耕種未沒收的土地之農民，只繳納確定的佃租，不納其他雜稅，并永久享有租佃權。
（四）取消地主紳士所有的一切政權及權利。建立農民的鄉村自治政府，對農村各被壓迫階級所組織的鄉民會議負責。農民協會并當參加民權的縣政府之創造。
（五）解除鄉村中反動勢力的武裝。組織農民自衛軍，保障自治政府及革命的勝利。
（六）建立國家農業銀行及農民的消費、生產、信用合作社，改良水利。
（七）取消重利債務的利息。限制重利盤剝，規定最高限度的利率。
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