近日，北京市一位專家提出的在北京引入就業(yè)許可制度的意見(《新京報(bào)》)，引起一些反對(duì)的聲音。我還沒有看到這位專家關(guān)于實(shí)行這個(gè)制度的詳細(xì)意見，但從媒體披露的一些信息看，他的意見是令人擔(dān)憂的。
這位專家表示，北京應(yīng)該推行就業(yè)許可制度，目的是“能夠比較合理地安排流動(dòng)人口的流向和輸出”。不難看出，這個(gè)制度實(shí)際上是針對(duì)外來農(nóng)民工的，因?yàn)榱鲃?dòng)人口的絕大部分是外來的農(nóng)民工。這位專家還認(rèn)為，政府就業(yè)許可制度還包括了對(duì)就業(yè)數(shù)量的限制。這個(gè)有專門指向的就業(yè)許可制度究竟合理不合理？就業(yè)許可制度是不是包括了對(duì)就業(yè)數(shù)量的限制？我以為這都很值得討論。
國(guó)外就業(yè)許可并非針對(duì)流動(dòng)人口，而是為了幫助就業(yè)
一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)許可制度并不是出于防止城市擴(kuò)張的目的，更不是專門針對(duì)本國(guó)的所謂“流動(dòng)人口”。國(guó)外政府對(duì)外籍勞工的就業(yè)有限制，但通常并不是依靠就業(yè)許可方面的法律來規(guī)范。在城鄉(xiāng)差別比較小的情況下，農(nóng)村人口移向大城市的壓力并不大，沒有必要專門針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)立門檻。相反，發(fā)達(dá)國(guó)家無一例外地采取促進(jìn)就業(yè)的政策。既然如此，為什么還要實(shí)行就業(yè)許可制度呢？說到底是為了幫助就業(yè)者，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。就業(yè)許可制度的核心是對(duì)需要就業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，使他們達(dá)到一定的技術(shù)水準(zhǔn)，得到任職資格。為此，政府會(huì)直接或間接舉辦各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹所，向企業(yè)推薦勞動(dòng)力。勞動(dòng)者有了職業(yè)資格證書，可以要求雇主支付相應(yīng)的工資，也可以憑借資格證書自己開辦企業(yè)。如果中國(guó)各大城市要向國(guó)外學(xué)習(xí)就業(yè)許可制度，就應(yīng)該這樣辦才對(duì)，而不能把就業(yè)許可制度當(dāng)作一個(gè)門檻來限制農(nóng)民工進(jìn)城。
國(guó)外的就業(yè)許可制度通常并不包含對(duì)就業(yè)數(shù)量的限制?？赡茉谝欢ǖ慕謪^(qū)，政府對(duì)開辦特定的服務(wù)門店有數(shù)量規(guī)定，也是為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，在東歐國(guó)家發(fā)生政治劇變之后，西歐國(guó)家接納了東歐國(guó)家的大量就業(yè)移民，并沒有用就業(yè)許可的門檻將他們堵在國(guó)門之外。
就業(yè)許可制很難操作
出于控制農(nóng)民工流入數(shù)量而實(shí)行就業(yè)許可制度，在操作上會(huì)有許多困難。如果單純以工作崗位的技術(shù)要求來設(shè)立考試標(biāo)準(zhǔn)，通過考試就發(fā)放職業(yè)資格證書，那還是限制不了人數(shù)。聯(lián)想集團(tuán)的電腦裝配崗位，初中畢業(yè)生經(jīng)過短期培訓(xùn)也可以勝任，對(duì)農(nóng)民工來說這自然不是什么難事。如果出于限制流動(dòng)人口的數(shù)量來設(shè)立考試標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)更麻煩。一是政府很難把握各行各業(yè)需要的勞動(dòng)數(shù)量，盲目確定數(shù)量會(huì)給企業(yè)添麻煩。二是出于限制申請(qǐng)人數(shù)量而設(shè)立的考試標(biāo)準(zhǔn)可能完全脫離技術(shù)要求，使申請(qǐng)者學(xué)一些無用的技術(shù)知識(shí)，產(chǎn)生資源的浪費(fèi)。再者，專門針對(duì)流動(dòng)農(nóng)民工設(shè)立門檻已經(jīng)很不得人心，也與中央政府倡導(dǎo)的新觀念相矛盾。
一切政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)是善待農(nóng)民
話說回來，我也不贊成在農(nóng)民進(jìn)城這件事情上有浪漫主義的想法。如果任何一個(gè)人到大城市隨便找個(gè)地方住下來，然后就提出廉租房的要求，提出其他各項(xiàng)城市社會(huì)保障待遇，城市政府能滿足么？自然是不能的?？墒?，也不能阻止他們到大城市來做工。這樣，城市內(nèi)部在一定時(shí)間里也就不得不有一種“二元體制”?，F(xiàn)在的“二元體制”的顯著不合理性在于它主要是限制了農(nóng)民。我主張簡(jiǎn)化管理，一個(gè)人或一個(gè)家庭只要在城市擁有或租用符合一定標(biāo)準(zhǔn)的住房，就可以成為城市的戶籍居民；其他務(wù)工人員暫時(shí)不能成為戶籍居民。將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更高、農(nóng)村體制改革更徹底以后，農(nóng)民完全可以通過放棄農(nóng)村土地所獲得大額資金，到城市購(gòu)買或租用符合標(biāo)準(zhǔn)的住房，從而會(huì)很方便地成為城市戶籍人口。只要我們做出努力，這個(gè)過渡期也不會(huì)太長(zhǎng)。
目前，通過住房來控制戶籍人口規(guī)模是一個(gè)辦法；這個(gè)辦法至少還可以先使富裕一些的農(nóng)民變成大城市戶籍居民。至于對(duì)那些目前并不要求在大城市登記戶口的農(nóng)民工群體，我看目前不必要限制，實(shí)際上也限制不了；想限制只能是瞎忙活。現(xiàn)在征用農(nóng)民土地的價(jià)格太低，也沒有一個(gè)合理的土地市場(chǎng)，農(nóng)民在農(nóng)村放棄幾畝地所得到的價(jià)款還不能在城市買一間廚房。將來要寄希望于改革來解決這個(gè)問題。
中國(guó)農(nóng)民為國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。所謂推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“人口紅利”就是農(nóng)民貢獻(xiàn)的同義語。一切政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)是善待農(nóng)民。我們不能在一個(gè)早上取消現(xiàn)行的不合理的“二元體制”，但總還是要推動(dòng)漸進(jìn)改革，將“二元體制”不斷簡(jiǎn)化，讓目前的體制平滑地過渡到最終的合理體制上去。大家的腦筋應(yīng)該在這方面動(dòng)起來，切不可想著法子走回頭路。(作者：黨國(guó)英)
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