中央實施應對國際金融危機的一攬子計劃，一項重要內容就是大幅度提高社會保障水平，加快完善社會保障體系。2009年，中央財政進一步加大對社會保障的支持力度，全年安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。以新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度建設為標志，我國社會保障體系建設朝著覆蓋城鄉的目標邁出重要步伐。
第一，進一步擴大社會保障覆蓋面，大幅度提高社會保障水平。面對國際金融危機沖擊、企業困難增加等不利條件及實施“五緩四減三補貼”等特殊政策背景，各地積極推進各項社會保險擴面征繳工作，重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作，實現各項社會保險參保人數和基金收入持續穩定增長。到2009年末，全國參加城鎮基本養老保險人數23498萬人，比上年末增加1607萬人；參加城鎮基本醫療保險的人數40061萬人，增加8239萬人；參加失業保險的人數12715萬人，增加316萬人；參加工傷保險的人數14861萬人，增加1074萬人；參加生育保險的人數10860萬人，增加1606萬人。五項社會保險基金總收入達到15975.2億元，同比增長16.6%；總支出12393.6億元，同比增長24.9%。大幅度提高社會保障待遇標準，對企業退休人員基本養老金進行調整，連續5年提高企業退休人員基本養老金標準，平均每年提高10%，目前月人均水平超過1200元。繼續提高失業保險金和工傷保險金標準，進一步提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。2009年失業保險金比2008年人均提高12%。城鄉低保覆蓋全國6910萬人，年平均標準增加228元。農村五保戶年平均供養水平提高210元，中央財政負擔的重點優撫對象撫恤補助標準提高15%。
第二，重點推進新型農村養老保險制度和城鄉醫療保險制度改革。啟動實施新型農村養老保險試點。2009年9月1日，國務院發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。首批試點為全國27個省區的320個縣（市、區、旗）和4個直轄市的部分地區。中央財政安排新農保試點專項補助資金10.8億元，試點地區已全面啟動新農保試點，自2009年12月起開始辦理參保登記和繳費手續，并陸續發放基礎養老金。這是我國社會保障體系建設進程中具有里程碑意義的一件大事，標志著我國向實現建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系目標邁出突破性的重要一步。按照醫藥衛生體制改革的總體部署，全面推開城鎮居民基本醫療保險制度，提前一年從制度上實現對城鎮居民的全面覆蓋。到2009年底，參加城鎮職工基本醫療保險人數21961萬人，參加城鎮居民基本醫療保險人數18100萬人。中央財政安排429億元專項補助資金，將各地關閉破產國有企業退休人員全部納入職工醫保，并統籌解決其他各類城鎮人員醫療保障問題。新型農村合作醫療制度進一步完善，繼2008年新農合制度基本實現全覆蓋后，2009年參合人數又有新的增加。2716個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，新型農村合作醫療參加人數達到8.33億人，參合率94.0%。新型農村合作醫療基金累計支出總額為646億元，累積受益4.9億人次。新農合籌資水平全面提高到每人每年100元左右，中央財政撥付新農合補助資金274.6億元。參合農民住院費用補償比例進一步提高，全國1/3的地區開展了門診統籌試點。
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