利用外資和對外投資都是對外開放的重要內容，是溝通和連接國內外兩個市場的重要橋梁，是在經濟全球化條件下匯集國內外要素和資源形成新的競爭優勢的重要途徑。報告結合國內外新形勢和我國對外開放工作現狀，把對外投資與利用外資相提并論，提出了“推動利用外資和對外投資協調發展”的要求，有利于我們從戰略高度認識利用外資和對外投資的重大意義，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，有利于在更高層次、更多領域更好地利用兩種資源和兩個市場，拓展國內產業結構調整的空間、加快調整的步伐，也有利于緩解貿易摩擦、促進國際收支平衡。
一、我們要繼續積極有效地利用外資，充分發揮外資在優化國民經濟結構、提升國民經濟素質和整體競爭能力上的獨特作用。第一，優化利用外資結構。鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，鼓勵跨國公司在華設立地區總部等各類功能性機構，鼓勵中外企業加強研發合作。這些有助于培育新的經濟增長點，有助于引進國外先進技術、提高自主創新能力。第二，鼓勵外資參與國內企業改組改造和兼并重組。這有助于促進國內企業的改革和轉型升級，提升管理水平，提高市場競爭力。第三，促進“引資”與“引智”相結合。注意通過引進外資促進境外技術和智力資源向境內轉移。第四，引導外資向中西部地區轉移和增加投資，促進區域經濟協調發展。第四，加快建立外資并購安全審查制度，適時啟動實施。這有助于維護我國的經濟安全。
二、我們要加快實施“走出去”戰略，促進企業開展對外投資合作。一是鼓勵符合國外市場需求的行業有序向境外轉移產能。一方面直接轉移國內過剩生產能力，有利于打破貿易壁壘；另一方面也能帶動商品、技術、勞務、成套設備出口，促進出口結構調整。二是支持有條件的企業開展海外并購。特別是兼并國外知名品牌、營銷網絡和研發機構，促進企業轉型升級，開展國際化經營，提升我國企業在國際產業分工中的地位。三是深化境外資源互利合作。既促進東道國資源開發和就業，又獲得長期穩定、來源多樣、價格公平合理的資源供應保障。四是提高對外承包工程和勞務合作的質量。鼓勵企業以總承包、帶資承包、BOT等方式承接境外工程，提高工程質量，完善相關服務，帶動貨物和服務出口。提升勞務合作水平，拓展白領等高層次勞務合作；推動外派勞務管理體制改革，出臺相關改進管理和服務的行政法規。五是進一步簡化各類審批手續，落實企業境外投資自主權。與此同時，要引導“走出去”的企業依法經營，規避風險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。有關部門要編制對外投資中長期發展規劃、重點國別和重點產業規劃，制定對外投資產業指導政策和國別產業導向目錄，制定企業境外經營行為規范。
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