——2010年1月26日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上
山西省財政廳廳長 鄭建國
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會提出2009年全省和省本級預算執行情況與2010年全省和省本級預算草案的報告，請予審議。
一、2009年全省和省本級預算執行情況
（一）全省和省本級預算變動情況
2009年全省一般預算收入為790.77億元，與備案預算一致；因中央專項撥款及轉移支付補助增加274.03億元，各級用當年超收及上年凈結余安排支出11.47億元，全省一般預算支出由1582.03億元變動為1867.53億元。省本級一般預算收入為206.56億元，與備案預算一致；因中央專項撥款及轉移支付補助增加274.03億元，用上年凈結余安排支出9.52億元，對各市專款及轉移支付補助增加相應減少省級支出190.5億元，省本級一般預算支出由440.7億元變動為533.75億元。
（二）全省和省本級預算執行情況
2009年全省一般預算收入完成805.8億元，為預算的101.9%，增收57.8億元，增長7.7%；一般預算支出執行1556.68億元，為變動預算的83.4%，增支241.66億元，增長18.4%。省本級一般預算收入完成206.79億元，為預算的100.1%，增收9.17億元，增長4.6%；一般預算支出執行418.99億元，為變動預算的78.5%，增支92.04億元，增長28.2%。初步匯總2009年全省和省本級預算執行情況，全省可實現當年收支基本平衡，但部分市縣收支平衡難度較大，個別縣可能會增加一部分赤字。
2009年全省政府性基金收入完成405.4億元，為預算的131.2%，下降0.2%；基金支出執行352.41億元，為預算的56.3%，下降3.3%。省本級政府性基金收入完成156.85億元，為預算的103.8%，下降28.9%；支出執行126.48億元，為預算的50.2%，下降22.5%。全省及省本級政府性基金收支均出現下降主要是2009年實施成品油稅費改革，取消公路養路費、公路客貨運附加費等政策性因素影響所致。
總的來看，2009年全省及省本級財政預算執行克服各種困難，取得了比預期要好的結果。全省各級財稅部門為此做了大量卓有成效的工作。
1、堅定不移落實積極財政政策，著力促進擴內需、保增長政策效應的充分顯現
多渠道籌措資金600多億元，主要用于鐵路、公路等重大基礎設施建設以及民生工程、生態環境整治等公益性建設項目；爭取中央資金700億元，比上年增長40%，為我省經濟社會事業發展提供了有力支持。增值稅轉型改革、成品油稅費改革、取消和停征134項行政事業性收費等各項稅費減免政策措施全部落實到位，全年累計為企業和居民減免稅費約80億元。積極提高城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體補助水平，及時足額兌現了家電下鄉和汽車摩托車下鄉等補貼資金，提升了居民消費能力?；I集資金3億元建立工業經濟運行調節專項資金，重點用于解決制約工業經濟健康運行的突出問題；對焦化企業政府性基金和收費實行減免政策；全省政策性中小企業信用擔保機構總數達147戶，共為中小企業融資擔保87億元，緩解了中小企業融資難、貸款難問題。
2、積極主動推進轉型發展，大力支持經濟結構調整和經濟發展方式轉變
支持加快煤炭資源整合。對省屬國有重點煤炭企業應繳采礦權、探礦權價款地方留成部分，給予可分期繳納或轉增國家資本金的政策優惠。允許資金周轉困難的企業緩繳煤炭可持續發展基金。積極爭取中央整頓關閉小煤礦專項資金1.9億元，支持關閉小煤礦安置職工、消除安全隱患。撥付資金20億元，幫助煤炭企業移交地方192所學校和8個公安機構，解決8戶改制企業債務問題，對30戶企業關閉破產給予財政補助，有力推進了我省煤炭資源整合和企業兼并重組。支持推進產業結構調整。安排旅游基礎設施投資3.5億元支持旅游產業發展，設立省級文化產業發展專項資金對文化產業予以扶持，支持農村信用社、晉商銀行等地方金融機構提高金融服務水平；下達科技資金6億元，支持提升科研水平，增強自主創新能力。支持提高安全生產水平。下達資金3.67億元，支持全省891個尾礦庫按期關閉，17個重點行業和領域安全整治工作經費保障到位。支持加強節能減排和生態環境整治?；I措資金50多億元，支持節能減排和淘汰落后產能，推進藍天碧水工程、造林綠化工程及生態環境治理修復“2+10”工程；對右玉、五臺等六個縣實施生態轉移支付。
3、全力以赴保障改善民生，全面推進和諧山西建設
全省社會保障和就業支出執行235.8億元，同口徑增長13%。支持全省城鎮新增就業42.2萬人；200多萬城鄉低保和優撫安置人員享受到財政補助，14萬農村五保供養對象實現應保盡保。全省教育支出執行277.4億元，增長18.1%。農村中小學公用經費保障標準達到中央基準定額并高于全國平均水平，全省525萬名城鄉中小學生享受到免費義務教育，130余萬名家庭經濟困難學生受到財政資助；支持30所高校開展重點學科建設、強校工程建設和人才培養工程。全省醫療衛生支出執行101.1億元，增長41.5%。支持基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民，城鎮居民基本醫療保險提前一年實現全覆蓋。省財政下達資金17.82億元，支持開工建設廉租住房、經濟適用房、棚戶區改造、農村困難群眾危房改造35.9萬套，2119萬平方米。全省文化體育與傳媒支出執行28.9億元，同口徑增長10.2%。農民體育健身工程和“兩區縣”農村文化站建設成效顯著，“非兩區縣”農村文化室建設順利啟動，省圖書館、科技館、體育中心、大劇院等重點工程建設保障有力。
4、不折不扣落實強農惠農政策，積極推動城鄉統籌發展
2009年全省農林水事務支出執行達197.73億元，增長80.3%。及時出臺了玉米保護性差價補貼、新建奶站補貼、農業灌溉水價補貼、擴大農機具購置累加補貼等多項地方性惠農補貼政策，對雪災畜禽死亡進行補償和對重建大棚圈舍貸款給予貼息補貼。大同、晉中、運城三市現代農業示范區建設有序開展，興水戰略六大工程及重點水利工程保障有力，農作物病蟲害防控、動物防疫、防汛抗旱和應對強降雪災害經費及時足額撥付到位。下達“五個全覆蓋”資金47億元，支持96%的建制村通水泥（油）路，改造506萬平方米中小學校舍，完成99%的衛生室空白村建設任務，2586個村實現村通廣播電視，新解決272萬農村人口飲水安全問題，農村生產生活條件明顯改善。
5、堅持不懈深化改革強化管理，切實提高依法理財和科學理財水平
財政“五五”普法規劃穩步推進，《山西省農業綜合開發條例》頒布實施?！笆≈惫芸h”改革不斷完善；國庫集中支付制度改革范圍擴大至省本級各部門和全省11個市、80多個縣區；全省采購規模達到98億元，比上年增長9%；行政事業單位資產處置、使用及收益管理不斷加強。加大對擴內需、保增長政策落實和資金使用的監督檢查力度，有效查處和遏制了擠占、挪用、截留資金行為；“小金庫”專項治理工作取得階段性成果。
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