（二）更加突出公共資源向民生傾斜，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)教育優(yōu)惠政策和家庭困難學(xué)生資助制度，加大對(duì)學(xué)前教育的扶持力度，加強(qiáng)特殊教育和民族教育工作，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。增加示范性高職院校建設(shè)投入，加快實(shí)踐技能型人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善農(nóng)村衛(wèi)生資源配置及體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支兩條線管理，提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，支持信息資源下鄉(xiāng)入戶，促進(jìn)文化惠民；推動(dòng)全民健身，支持開展國(guó)內(nèi)外大型體育賽事，提升奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用水平，增強(qiáng)首都文化、體育休閑城市功能。
完善社會(huì)保障和就業(yè)制度。加大社會(huì)保障投入，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)“九養(yǎng)政策”，完善養(yǎng)老保障體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、醫(yī)療救助及低收入家庭臨時(shí)救助制度，不斷改善困難群體生活條件。支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平提高到520元，推動(dòng)居民醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化。積極促進(jìn)就業(yè)，健全就業(yè)困難群體幫扶機(jī)制，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)支持力度，完善就業(yè)崗位補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)助政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。創(chuàng)新政策性住房資金籌集機(jī)制，支持加快中小戶型的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公共租賃房建設(shè)，大力推進(jìn)老城區(qū)危舊房修繕整治、棚戶區(qū)試點(diǎn)改造，解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)居民居住條件持續(xù)改善。
全力建設(shè)“平安北京”。落實(shí)政法部門經(jīng)費(fèi)分類保障政策，重點(diǎn)保障辦案經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備升級(jí)改造等，逐步實(shí)現(xiàn)政法經(jīng)費(fèi)保障的科學(xué)化和規(guī)范化。支持社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化食品、藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力消除公共安全隱患。加大法律援助支持力度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)公平正義。健全首都突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備保障，完善煤、熱、氣、電供應(yīng)保障及管線維護(hù)，提升城市運(yùn)行水平。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，提高首都社會(huì)建設(shè)和管理水平。
（三）更加突出統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成一體化新格局。
發(fā)揮新體制對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的保障作用。進(jìn)一步理清市與區(qū)縣事權(quán)范圍與支出責(zé)任，健全“權(quán)、責(zé)、利”相對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)財(cái)力劃轉(zhuǎn)與市對(duì)區(qū)縣宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，提高體制運(yùn)行效率。完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，提高資金配置效益。建立健全區(qū)縣支出責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)積極性，提升科學(xué)發(fā)展能力。
鞏固和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照基本公共服務(wù)均等化的方向，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，完善農(nóng)村流通體系，推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，改善生產(chǎn)條件。進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮以農(nóng)投為核心、農(nóng)擔(dān)和農(nóng)基為支撐的農(nóng)村投融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金增加“三農(nóng)”投入。落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究完善支持區(qū)域發(fā)展的財(cái)稅政策，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)資源整合，理順體制，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展。以改善民生和人居環(huán)境為重點(diǎn)，多渠道籌集資金，落實(shí)綠化隔離地區(qū)補(bǔ)助政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加強(qiáng)城市南部地區(qū)重大公共服務(wù)、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引高端產(chǎn)業(yè)在南部地區(qū)聚集發(fā)展，努力把南部地區(qū)打造成我市未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。積極推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水源地保護(hù)、生態(tài)清潔小流域治理，提高垃圾、污水處理能力，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。支持新城建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四）更加突出增收節(jié)支長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保預(yù)算執(zhí)行均衡穩(wěn)定。
重點(diǎn)加強(qiáng)收入管理，努力構(gòu)建財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)源涵養(yǎng)工作，充分發(fā)揮體制、政策、資金的引導(dǎo)作用，做好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)的服務(wù)力度，形成合力鞏固主體財(cái)源、培育后續(xù)財(cái)源、優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。健全部門、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行分析，加強(qiáng)稅收和非稅收入征繳管理，做到依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅。
堅(jiān)持厲行節(jié)約，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)格控制一般性支出，出國(guó)、車輛、接待、會(huì)議、印刷等經(jīng)常性支出實(shí)行零增長(zhǎng)。原則上不安排樓堂館所修繕、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目。積極推進(jìn)公務(wù)卡改革，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為。完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源耗費(fèi)的控制作用，不斷降低行政運(yùn)行成本。
防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政中長(zhǎng)期收支平衡，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)管理，保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政支出與金融手段相配合的政策研究，努力降低融資成本，避免金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。完善公共財(cái)政補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理。健全政府債務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)政府債務(wù)分析預(yù)警，降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政綜合保障能力。
（五）更加突出統(tǒng)籌集成和績(jī)效管理，提高集中財(cái)力辦大事的能力和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，繼續(xù)細(xì)化一般預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制。健全預(yù)算決策機(jī)制，圍繞全市重點(diǎn)工作，加大統(tǒng)籌力度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合和集成，對(duì)預(yù)算單位結(jié)余資金細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。建立部分重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)估機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配因素和權(quán)重的合理性，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性。推動(dòng)政策信息庫(kù)、滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，細(xì)化項(xiàng)目分類，以預(yù)算編制的準(zhǔn)確性增進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的高效率。加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，完善績(jī)效目標(biāo)管理體系，擴(kuò)展部門自評(píng)范圍，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，并向市人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行報(bào)告，強(qiáng)化各部門“花錢講效益”的績(jī)效理念。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，完善資產(chǎn)管理平臺(tái)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入及收益監(jiān)管，進(jìn)一步健全資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理全過程制度體系。
堅(jiān)持依法理財(cái)，提高財(cái)政工作規(guī)范性和透明度。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，把依法理財(cái)、廉潔理財(cái)?shù)囊舐涞綄?shí)處。加大財(cái)政監(jiān)督檢查工作力度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、民生專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等監(jiān)督檢查，鞏固“小金庫(kù)”治理工作成果，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。積極推進(jìn)預(yù)算信息公開，繼續(xù)擴(kuò)大提請(qǐng)市人大審議的部門預(yù)算范圍，拓寬預(yù)算信息公開渠道和形式，主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)各界監(jiān)督，著力打造陽(yáng)光透明財(cái)政。
各位代表，2009年財(cái)政經(jīng)歷了尤為困難的一年，2010年的預(yù)算任務(wù)光榮而艱巨。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和支持下，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)更大困難的準(zhǔn)備，努力完成會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，加速推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，為構(gòu)建更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)做出更大貢獻(xiàn)！
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