中國(guó)民航總局局長(zhǎng)李家祥曾在7月13日召開(kāi)的全國(guó)民航半年工作會(huì)議上指出，地方發(fā)展民航的積極性空前高漲，是助推民航快速發(fā)展的因素之一。上半年，民航總局接待了40位省級(jí)和多位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，商談地方民航發(fā)展，涉及17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、5個(gè)副省級(jí)市、12個(gè)地級(jí)市區(qū)，并與一些地區(qū)簽訂了促進(jìn)當(dāng)?shù)孛窈绞聵I(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。

　　而自去年以來(lái)的短短一年間，河南航空、河北航空、天津航空、成都航空、昆明航空、首都航空等多家地方航空公司相繼成立。有分析認(rèn)為，由于地方航空公司能享受政府給予的稅收、機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)、地服費(fèi)以及土地資源等方面的多項(xiàng)優(yōu)惠，在機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)、空管以及政府信用擔(dān)保方面也可獲得支持，因此，近兩年來(lái)，與地方政府“聯(lián)姻”成為各家航空公司爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士同時(shí)認(rèn)為，地方航空公司要實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展前景，必須打好支線航空和廉價(jià)航空這兩張牌。

　　張起淮告訴記者，在一些黃金航線上，一些新成立的地方航空公司或是小型航空公司很難擠入，再加上民航系統(tǒng)本身存在的一些問(wèn)題，更加使得好資源較難獲取，因此，這些航空公司只能選擇別人剩余的或者不愿飛的航線，從而帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)的艱難，飛行環(huán)境的差異以及飛行時(shí)間的選擇也使得支線飛行風(fēng)險(xiǎn)大于干線。

　　但即便如此，他認(rèn)為，小型航空公司、地方航空公司和民營(yíng)公司也應(yīng)該有一整套安全體系來(lái)保障，制度應(yīng)該更加嚴(yán)格。而就伊春空難事故，目前來(lái)看，這次事件在氣象保障指揮和機(jī)長(zhǎng)的操作上可能存在問(wèn)題，即人為因素比較大。

　支線機(jī)場(chǎng)管理堪憂

　　對(duì)于支線航空而言，一般是由地方政府申請(qǐng)或出地來(lái)建設(shè)機(jī)場(chǎng)，民航局會(huì)根據(jù)全國(guó)的民航系統(tǒng)布局來(lái)統(tǒng)籌安排，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展、旅游資源開(kāi)發(fā)、政治及傳統(tǒng)因素等均在考慮之列。

　　記者注意到，去年曾有報(bào)道稱，從設(shè)計(jì)施工到試飛成功，伊春林都機(jī)場(chǎng)僅用了一年的時(shí)間，而且是在高寒地區(qū)實(shí)現(xiàn)的，為民航冬季施工提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也創(chuàng)造了中國(guó)民航史上的奇跡。雖然當(dāng)前并沒(méi)有任何調(diào)查結(jié)論顯示機(jī)場(chǎng)存在問(wèn)題，但這一奇跡的背后還是有令人遺憾之處。

　　“支線機(jī)場(chǎng)的要求和條件顯然沒(méi)有干線機(jī)場(chǎng)的要求高，投資相對(duì)小，但仍然必須滿足國(guó)際民航組織的要求，也要滿足國(guó)內(nèi)建立航空機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。但相比干線機(jī)場(chǎng)要差得多，尤其在導(dǎo)航、通信等方面沒(méi)有更高的設(shè)備要求，比如伊春林都機(jī)場(chǎng)，便缺少盲降設(shè)備。另外，支線機(jī)場(chǎng)選擇的地理位置差異較大，地形往往都較為復(fù)雜，比如伊春，就存在‘凈空條件’不好的問(wèn)題。”張起淮說(shuō)。

　　他認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)的修建一定要考慮利用率及安全系數(shù)，但支線機(jī)場(chǎng)可能在這些地方顧及不上。支線機(jī)場(chǎng)的管理成為安全的重中之重，由于當(dāng)前支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量在不斷增多，因此，管理不能松懈。在支線飛行中，也應(yīng)該有更嚴(yán)格的航空管理隊(duì)伍，特別是把好氣象這一關(guān)。“此次事故帶給我們很多警示：要協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持原則和規(guī)章制度，要嚴(yán)格把握支線機(jī)場(chǎng)的審批關(guān)、質(zhì)量關(guān)、放飛標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。特別是在管理關(guān)上，管理的人、物、運(yùn)營(yíng)等一定要嚴(yán)格，不能有任何疏忽。這次如果不是飛機(jī)的問(wèn)題，那一定是人的問(wèn)題。”（記者 黃晶華）