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（三）預算執行中存在的主要問題
2010年財政預算執行情況總體較好，收支規模進一步擴大，財政保障能力進一步提高。同時，預算執行和財政工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：財政收入雖然保持較快增長，但收入規模仍然偏小，稅收所占比重不高，收入結構有待進一步優化；社會事業、社會保障等民生領域資金需求很大，但受財力限制，財政投入仍然不足，收支矛盾比較突出；稅源管理和納稅服務還存在薄弱環節，偷稅、漏稅現象時有發生，應收盡收的機制有待進一步健全；區縣財政發展不均衡，部分區縣和鄉鎮財政還比較困難。我們一定要高度重視這些問題，在今后工作中積極采取切實可行的措施，努力加以解決。
各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。過去的五年，全市上下認真貫徹市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，緊緊抓住濱海新區開發開放重大機遇，統籌三個層面聯動協調發展，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，全市經濟社會保持了又好又快發展態勢，財政增收基礎不斷穩固，整體實力逐步增強，財政保障作用進一步發揮。
一是財政收支規模迅速擴大。全市地方一般預算收入由2005年的331.7億元增加到1068.8億元，年均遞增26.4%，五年收入累計達到3522.6億元，是“十五”時期的3.2倍。全市一般預算支出由442.1億元提高到1351.3億元，年均遞增25%，五年累計支出達到4534.7億元，是“十五”時期的2.8倍。
二是保障和改善民生的能力逐步增強。民生領域財政投入不斷加大，教育、文化、衛生等各項社會事業迅速發展，養老、醫療、低保等社會保障體系不斷健全，城市載體功能和城鄉面貌明顯改善。五年間財政一般預算和政府性基金預算安排的社會事業、社會保障和城鄉建設等民生領域支出共計4517億元，年均遞增36%，占財政總支出比重由66.7%提高到74.8%。
三是支持濱海新區開發開放和綜合配套改革試驗取得重大成果。積極爭取中央財政支持，將濱海新區開發建設補助政策延長到十年，并分別給予中新天津生態城和空客A320總裝線項目一定年限的專項補助。新區稅收制度創新和先行先試探索取得重要突破，特準實行船舶特案免稅登記和融資租賃船舶出口退稅試點政策，允許試行融資租賃企業增值稅退稅辦法，新區政策環境和發展條件進一步改善。
四是促進經濟發展的作用明顯提升。財稅政策體系不斷完善，有力地支持了濱海新區、中心城區和各區縣三個層面聯動協調發展，全市經濟結構不斷調整優化，大項目好項目建設進一步加快，優勢產業和服務業發展迅速，農業基礎不斷鞏固，向“三農”領域投入的財政資金持續增加，五年支農支出214.5億元，是“十五”時期的4.8倍。
五是財政改革創新取得重要進展。財政體制機制不斷完善，收入分配關系逐步理順，財政增收的內在動力明顯增強。轉移支付制度逐步健全，資金規模不斷擴大，區縣基本公共服務均等化水平進一步提高。稅收源泉控管機制和現代化征管手段不斷完善，屬地化管理扎實推進，稅收征管秩序趨于規范。部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效評價等預算制度改革不斷深化，節約型政府建設積極推進，財政資金使用效益不斷提高。