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二、“十二五”財(cái)政發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十二五”全省財(cái)政改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅制度改革，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，建設(shè)發(fā)展型財(cái)政、民生型財(cái)政、創(chuàng)新型財(cái)政、績效型財(cái)政、法治型財(cái)政，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的財(cái)政保障。
“十二五”我省財(cái)政改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，力爭全省財(cái)政總收入超過4000億元，五年實(shí)現(xiàn)翻一番；力爭全省財(cái)政支出超過5000億元，財(cái)政收支總量在全國位次進(jìn)一步前移，人均財(cái)政收支與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。實(shí)施“超十過百進(jìn)千”工程，即：到2015年，力爭50個縣財(cái)政收入超過10億元，13個市財(cái)政收入突破100億元，合肥市財(cái)政收入跨上1000億元。政府間分配關(guān)系更加完善，財(cái)力與事權(quán)合理匹配，轉(zhuǎn)移支付制度更加科學(xué)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高；財(cái)政法制進(jìn)程不斷加快，財(cái)政管理制度更加健全，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政管理績效明顯提升。
圍繞上述目標(biāo)，“十二五”財(cái)政工作的主要任務(wù)是：
（一）建設(shè)發(fā)展型財(cái)政，推動安徽加速崛起。貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，著力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，做好科學(xué)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)奈恼拢∪?cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）建設(shè)民生型財(cái)政，提高群眾幸福指數(shù)。牢固樹立民生優(yōu)先理念，把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)加大民生投入，鞏固提升民生工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重點(diǎn)解決好教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾切身利益的民生問題，進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，構(gòu)建符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。
（三）建設(shè)創(chuàng)新型財(cái)政，增強(qiáng)體制機(jī)制活力。合理界定省以下各級政府事權(quán)和支出責(zé)任，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，加快完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。貫徹和推進(jìn)稅制改革，逐步健全地方稅體系。健全預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。
（四）建設(shè)績效型財(cái)政，提升財(cái)政管理水平。規(guī)范預(yù)算編制管理，合理配置財(cái)政資源，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加快財(cái)政支出進(jìn)度，明晰財(cái)政支出責(zé)任，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，健全監(jiān)督機(jī)制，改善監(jiān)督方式，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善管理制度，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險。建立健全預(yù)算績效管理制度。
（五）建設(shè)法治型財(cái)政，推進(jìn)依法理財(cái)治稅。進(jìn)一步健全財(cái)政法規(guī)制度體系，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，推進(jìn)財(cái)政依法行政。依法加強(qiáng)收支管理，自覺接受人大、審計(jì)和社會監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度。組織開展財(cái)政“六五”普法工作，提高依法理財(cái)能力和水平。