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人民銀行公布2010年度政府信息公開工作報告
關鍵詞： 公開載體 工作報告 政務公開渠道 政府信息公開 政務公開 公開信息 信息檢索
中國人民銀行2010年度政府信息公開工作報告
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特公布中國人民銀行2010 年度政府信息公開工作報告。本報告由工作情況概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、政府信息公開的收費及減免情況、工作存在的主要問題及改進情況、其它需要報告的事項、附表等八部分組成。本報告中數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報告可在中國人民銀行網站（www.pbc.gov.cn）“政務公開”專欄下載。
第一部分：工作情況概述
2010年，按照《條例》的要求，中國人民銀行結合自身履職實際，整體推進政府信息公開，在建立和完善各項制度、拓展公開內容、規范公開載體形式、加強基礎性建設等方面取得了新的進展。
一是加強組織領導，完善工作機制。召開了政務公開領導小組會議，制定了《深入推進政務公開工作的指導意見》，從推進信息主動公開等方面提出了具體措施，對下一階段政務公開工作進行了全面部署與安排。進一步健全了政務公開工作機制，探索建立了政務公開、政務信息和新聞宣傳工作的聯動機制，有效地保障了政務公開工作向縱深推進。
二是深入推進政務主動公開，確保公開充分及時準確。加大貨幣政策及執行情況的主動公開力度，特別注重對貨幣金融政策的解讀和引導，通過公開發表文章、召開新聞通氣會和在線訪談等多種途徑宣傳適度寬松的貨幣政策，并就社會持續關注的熱點問題進行權威解讀和說明，對引導社會預期、增強公眾信心發揮了重要作用。中國人民銀行新版互聯網站正式運行，采用網站群模式，分設行領導、內設機構、分支機構、英文四類子網站，網站同時設置了“政務公開”專欄，并建立各司局、各分支行子網站，充分發揮互聯網站作為政務公開的主平臺作用。同時，根據公開信息的內容和特點選擇文告、年報、新聞媒體、記者會、電子顯示屏、公告欄等形式，擴大信息公開的覆蓋面。2010年，人民銀行總行通過網站對外發布規章2 件，其他規范性文件13 件；發布政務信息2600余條，點擊量約1.12億次。
三是依法做好依申請公開工作，保障公民知情權利。人民銀行高度重視信息依申請公開工作，安排專人每天查閱電子郵件和信箱，及時受理申請，嚴格依法辦理，能當場答復的當場予以答復，不能當場答復的，在《條例》規定的期限內認真研究予以及時答復，確保申請人獲悉政府信息的權利。2010年，人民銀行共辦理了11 起依申請公開，做到了答復及時準確全面，未發生一起行政復議、行政訴訟案件。
四是深入規范權力運行，不斷推進依法行政。進一步明確行政執法規程，組織編制職權目錄，完善行政許可項目操作規程，制定了《中國人民銀行執法檢查程序規定》，明確了人民銀行執法檢查的準備、實施、處理程序和法律責任。及時向社會公開了人民銀行行政許可事項和執法檢查項目的全部信息。對規章及規范性文件草案向社會征求意見的流程進行了重新規范。
五是加強系統指導管理，發揮垂直管理優勢。在分支機構進行全面自查的基礎上，總行對部分分支機構貫徹落實《條例》情況進行了現場抽查，有效督促了分支行政務公開工作的落實和推進。編寫了《中國人民銀行政務公開指南》一書，并通過分支機構向社會公眾發放，對公開指引、機構與職責、行政許可項目、人民銀行政務公開規定和年報、工作機構聯系方式等詳細列明，方便公民、法人和其他組織及時準確查找所需信息。
第二部分：主動公開政府信息情況
一、信息公開的主要內容
（一）中國人民銀行的職責和機構設置信息公開了中國人民銀行的主要職責、歷史沿革、主要領導簡歷、歷任行長、內設機構、分支機構、駐外機構和直屬單位的設置情況等信息。
（二）金融法律法規信息
公開了與中國人民銀行履行職責有關的金融法律、金融法規、金融規章以及規范性文件信息。
（三）行政許可事項信息
公開了中國人民銀行負責實施的國債承銷團成員資格審批、銀行間債券市場債券上市審批、銀行賬戶開戶許可證核發、貸款卡發放核準等行政許可事項的辦理依據、條件、數量、程序、期限以及申辦上述行政許可需要提交的材料等信息。
（四）統計與報告信息
按月度公開有關貨幣金融統計數據，同時對調查統計表做出具體說明；按季公開貨幣政策執行報告；按年公開金融市場發展報告、金融穩定報告等報告。
（五）履職業務信息
公開了貨幣政策、金融市場、金融穩定、支付結算管理、貨幣發行、經理國庫、征信管理、反洗錢等業務信息（具體內容詳見中國人民銀行網站）。
（六）政務公開信息
公開了中國人民銀行的政務公開辦事機構、辦公地址、辦公電話、傳真等聯系方式，政務公開規定及工作動態等信息。
（七）其他有關信息
中國人民銀行應急管理工作信息；中國人民銀行集中采購項目的目錄、限額標準、采購項目公告和采購結果；依照有關規定進行的公務員、分支機構及直屬事業單位工作人員錄用、招聘信息等。
二、信息公開方式
（一）互聯網
中國人民銀行將網站作為信息公開的主平臺，按照管理權限和信息發布管理辦法，將需要社會周知的、與社會公眾生產生活息息相關的金融政策法規及相關金融業務信息在生成后及時在網站予以公開。為滿足信息公開及時性需要，履職業務信息注明查閱途徑，以方便公眾及時查詢相關信息。中國人民銀行網站上公開的信息同時具有方便社會公眾瀏覽、檢索、下載、打印的功能。
（二）新聞發布會、通氣會
中國人民銀行通過舉行新聞發布會或通氣會，發布重大金融政策信息。2010 年，圍繞經濟金融形勢變化，人民銀行組織召開了多場新聞發布會、通氣會，涉及金融宏觀調控、貨幣政策、金融市場、國際金融、支付結算、反假人民幣、經理國庫等專題，全面披露了人民銀行為應對國際金融危機，加強金融宏觀調控、深化金融改革開放、提升金融服務水平的各項政策信息，并加大了政策解讀力度，不斷提高政務信息透明度。
（三）其他形式
同時，根據公開信息的內容和特點，還選擇下列載體或方式及時公開有關政府信息：（1）中國人民銀行文告；（2）《中國人民銀行年報》、《金融研究》等公開出版物；（3）新聞媒體；（4）專題宣傳板報；（5）其他便于公眾獲取信息的方式。
第三部分：依申請公開、不予公開政府信息情況
一、申請情況
2010年，中國人民銀行依法受理政府信息公開申請11件，其中，當面申請1件，以信函方式提交信息公開申請的2件，通過電子郵件方式提交的有6件，以傳真方式提出申請的2件。申請內容主要涉及文件查詢、政策咨詢等方面。
二、申請處理情況
對11件信息公開的申請，中國人民銀行均已在《條例》規定的時限內予以答復。
對11件信息公開申請，經研究后均以書面形式答復。在答復中，“同意公開”的6件，占54.5%；“不予公開”的2件，占18.2%；“不屬于本行政機關公開”的1件，占9.1%；“告知信息不存在”的2件，占18.2%。
三、不予公開政府信息情況
中國人民銀行建立了信息公開審查機制和程序，明確對于涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政務信息，與行政執法有關，公開后會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會威脅個人、單位安全的事項等政務信息不予公開（法律另有規定的除外）。
第四部分：申請行政復議、提起行政訴訟的情況
2010年，中國人民銀行沒有收到有關政府信息公開方面的行政復議，也沒有發生政府信息公開方面的行政訴訟情況。
第五部分：政府信息公開的收費、減免情況
2010年，中國人民銀行尚未向申請人就提供政府信息收取相關費用。
第六部分：工作存在的主要問題和改進情況
目前，中國人民銀行政府信息公開工作在完善公開形式、加強管理監督等方面還需要進一步改進。下一步，我們從以下幾個方面進一步改進：一是繼續規范和深入推進主動公開。圍繞公眾和市場廣泛關注、事關群眾切身利益的重大事項，進一步拓展主動公開范圍和深度，特別是加大中央和國務院重大決策部署落實情況、貨幣金融政策執行情況的公開力度。繼續整合系統資源，充分發揮網絡平臺的作用，積極完善其他政務公開渠道。加強組織協調，形成工作合力，確保政府信息公開工作長期、可持續開展。二是因地制宜，從實際條件出發，充分利用現有硬件設施和條件，積極推進分支行綜合服務大廳建設。進一步完善綜合服務大廳功能，努力將綜合服務大廳建設為集金融服務、政務公開、行政審批為一體的綜合服務平臺。三是進一步探索構建政府信息公開長效機制。通過開展工作經驗總結和交流，繼續加強全系統政務公開工作培訓，適時以現場推進會、經驗交流會等形式推廣先進做法，進一步推進政府信息公開工作與各項業務工作的有機結合。
第七部分：其他需要報告的事項
鑒于個別申請公開人民銀行政府信息的書面形式要素不全，如沒有注明身份信息和聯系方式、對申請公開的事項描述不準確等情況，一定程度可能延誤信息檢索和及時答復，建議申請人在提出信息公開申請時，相關要素應齊全、內容描述應盡量清楚準確，以方便獲取所申請的信息。
第八部分：附表
附表1：依申請公開情況統計
附表2：行政復議和訴訟情況統計表
附表3：信息公開收費情況統計表
附表1
依申請公開情況統計
附表2
行政復議和訴訟情況統計表
附表3
信息公開收費情況統計
