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2011年06月03日10:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

專欄 2 內(nèi)蒙古風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的喜與憂

內(nèi)蒙古風能資源豐富，全區(qū)已探明技術可開發(fā)的風電資源可裝機容量3.8 億千瓦，占全國風電資源的50%左右，風能資源豐富區(qū)面積達12.8 萬平方公里,且風資源最優(yōu)，利用小時數(shù)高達2600 小時，居全國首位。

《可再生能源法》頒布和國家提出建設內(nèi)蒙古“風電三峽”目標后，內(nèi)蒙古風電建設步伐明顯加快。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古風電企業(yè)數(shù)量由7 個增加至114 個；風電裝機容量由54.8 萬千瓦增加至974.0萬千瓦，年均增長115.6%，風電裝機容量占全國的比重由26.9%上升至31.4%；全區(qū)風電發(fā)電量由5.9億千瓦時增加至173.0 億千瓦時，年均增長124.6%，風電發(fā)電量占全區(qū)總發(fā)電量的比重也由0.4%提高至6.7%，已建成百萬千瓦級風電基地5 個，風電發(fā)電量及并網(wǎng)裝機容量均居全國首位。

風電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使內(nèi)蒙古電力結構不斷優(yōu)化，大量風電機組的并網(wǎng)發(fā)電，成為內(nèi)蒙古完成節(jié)能減排目標、加快能源結構調(diào)整的重要力量。僅2010 年，全區(qū)風電發(fā)電173.0 億千瓦時，共節(jié)約692.0萬噸標準煤，減少排放二氧化碳1724.8 萬噸、二氧化硫51.9 萬噸、氧化物26.0 萬噸和碳粉塵470.6萬噸。風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促使內(nèi)蒙古在“十一五”期間走在了全國節(jié)能減排的前列。

然而，在內(nèi)蒙古風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后卻伴隨著風電上網(wǎng)難、風電企業(yè)遭遇“棄風”的尷尬。

內(nèi)蒙古是國家重要的能源及電力輸出基地，是國家落實可再生能源發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標、開發(fā)建設千萬千瓦級大型風電基地的重要地區(qū)，毗鄰華北、東北和西北電網(wǎng)負荷中心。一方面，由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量較小，區(qū)內(nèi)電力需求增量有限，加上國家2004 年后逐步加大節(jié)能減排政策推行力度，使內(nèi)蒙古大量已投產(chǎn)的高耗能負荷退出運行，在建和擬建的企業(yè)相繼停建，電網(wǎng)因此失去大量負荷，無

法在短期內(nèi)全部消納已投運的風電、火電裝機，亟需加大外送容量來消納部分盈余裝機。另一方面，電力市場空間和電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，特別是在冬季為保證居民供熱，電網(wǎng)無法全額收購現(xiàn)已投運風電，出現(xiàn)了嚴重的“棄風”現(xiàn)象。據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)（簡稱蒙西電網(wǎng)，承擔著內(nèi)蒙古中西部8 個盟市的電力供應及電力外送任務，呼倫貝爾等東部4 盟市歸國家電網(wǎng)公司管理）已接納的風電企業(yè)超過百家，僅2010 年風電企業(yè)棄風造成的損失就達數(shù)十億元。由于大量“棄風”，全區(qū)風電設備平均利用小時數(shù)由2006 年的2189 小時下降為2010 年的1943 小時。而與此同時，南方很多省份在用電高峰時期電煤緊張，拉閘限電，導致內(nèi)蒙古煤炭外運量的急劇增長，鐵路運力緊張，被譽為“能源大動脈”的京藏高速公路近年來連續(xù)大擁堵，被戲稱為“用高級能源拉低級能源”。即出現(xiàn)一方是出力受阻，而另一方是嚴重缺電的現(xiàn)象。

造成內(nèi)蒙古棄風嚴重的主要原因：一是外送通道建設嚴重滯后。二是已有輸送通道送出效能不高，加劇了電力外送緊張矛盾。內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)現(xiàn)有外送通道輸電能力430 萬千瓦，而實際高峰段送電390萬千瓦，低谷段送電僅為300 千瓦左右。如果能最大限度地發(fā)揮通道輸送能力，全年可多送風電30 億千瓦時，可節(jié)約120 萬噸標準煤。

風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關國家能源戰(zhàn)略，對于調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變增長方式具有極其重要的意義。《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”風電發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)千萬千瓦級風電基地發(fā)展規(guī)劃》計劃于2010 年至2015 年期間在內(nèi)蒙古建設兩個千萬千瓦級以上的風電基地，到2015 年風電裝機容量達到3000 萬千瓦。隨著國家和內(nèi)蒙古核準且已在建風電項目的陸續(xù)投產(chǎn)，風電在供熱期“棄風”問題將會更加突出。加快內(nèi)蒙古電網(wǎng)外送通道建設、提高通道輸送能力迫在眉睫，也是促進內(nèi)蒙古建設國家“風電三峽”的有效途徑。

（三）物價持續(xù)上漲，通脹壓力加大

1.居民消費價格漲幅持續(xù)擴大。2010 年，受國際大宗商品價格上漲、勞動力和土地資源成本上升等因素影響，全區(qū)居民消費價格持續(xù)攀升，11月份同比價格創(chuàng)年度新高后有所回落，全年CPI 累計上漲3.2%，同比上升3.5 個百分點。八大類消費價格呈“四升四降”的特征，食品累計上漲9.5%，成為推高CPI 的主要因素，煙酒及用品、醫(yī)療保健及個人用品、居住價格呈不同程度上漲，衣著、家庭設備用品及服務、交通和通訊、娛樂教育文化用品及服務價格小幅下降。

2.生產(chǎn)價格漲幅加快。

2010 年，受經(jīng)濟回暖、輸入型通脹壓力加大等因素影響，在有色金屬、黑色金屬采選業(yè)等行業(yè)的拉動下，生產(chǎn)價格漲幅加快。工業(yè)品出廠價格累計上漲6.7%，同比上升10.5 個百分點；原材料、燃料動力購進價格累計上漲5.0%，同比上升5.8 個百分點。

在一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平穩(wěn)增長，累計上漲2.0%，其中，化肥價格累計下降2.6%，農(nóng)藥、地膜、種子價格呈小幅上漲態(tài)勢。

3.勞動力成本平穩(wěn)上升。

2010 年，隨著社會保障體系的不斷完善，各地普遍提高最低工資水平和企業(yè)工資指導線，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增加177 元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準人均每月分別提高35 元和19 元，城鄉(xiāng)居民人均工資性收入分別增長12.0%和15.1%。

4.資源稅改革取得新進展。

2010 年，資源稅改革新政在西部12 省區(qū)市全面展開，內(nèi)蒙古原油、天然氣的資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，稅率為5%。資源稅改革有利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢，促進節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也為爭取煤炭資源稅改革試點奠定良好基礎。

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