二、2012年工作思路和重點(diǎn)
2012年，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提升質(zhì)量的關(guān)鍵年，是攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型升級(jí)的奮斗年，是開放合作、外溢發(fā)展的加速年。我們要準(zhǔn)確把握今年工作的階段性特征，立足新起點(diǎn)，把握新趨勢(shì)，建立新機(jī)制，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾和問題相互交織，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。面對(duì)新情況、新問題和新變化，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，立足當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快增長(zhǎng)；更要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)放在第一位，著力提高發(fā)展質(zhì)量，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升、在克難中求進(jìn)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照中央和省的一系列決策部署，緊緊抓住國(guó)家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的寶貴機(jī)遇，弘揚(yáng)大運(yùn)精神，想干、敢干、快干、會(huì)干，把創(chuàng)新發(fā)展、深圳質(zhì)量貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，更加注重追求質(zhì)量、改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、改革創(chuàng)新、外溢發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％左右，萬元GDP能耗和水耗分別下降4.25％和5％。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104％左右。上述目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持了與“十二五”規(guī)劃的有機(jī)銜接，是在轉(zhuǎn)型升級(jí)中追求更高發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)，是富有挑戰(zhàn)、積極進(jìn)取的目標(biāo)，需要全市上下凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏才能實(shí)現(xiàn)。為此，我們將堅(jiān)定不移地圍繞主題主線，優(yōu)化發(fā)展，在政策導(dǎo)向和資源配置上體現(xiàn)有保有壓、有扶有控，實(shí)施結(jié)構(gòu)性、差異化政策，從產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地和環(huán)保等方面，引導(dǎo)資源更多地投向自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳發(fā)展和社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持抓創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市
一是進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。全面落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實(shí)施方案和科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)深圳未來發(fā)展。進(jìn)一步加大投入，市財(cái)政支持技術(shù)創(chuàng)新和吸引人才支出增長(zhǎng)20.5％。爭(zhēng)取更多的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局深圳，加快建設(shè)國(guó)家基因庫，發(fā)揮國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和服務(wù)作用。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，新增各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心100家以上。組織實(shí)施50項(xiàng)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極承擔(dān)和參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)在一些前沿和新興領(lǐng)域取得突破。
二是構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條的支撐服務(wù)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造良性互動(dòng)。做實(shí)做好創(chuàng)投引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資加快發(fā)展，完善信用擔(dān)保、融資租賃和科技保險(xiǎn)，助推創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，組織開展創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣計(jì)劃，新增20個(gè)以上國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。主動(dòng)利用全球創(chuàng)新資源，加快引進(jìn)跨國(guó)公司、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立研發(fā)中心，打造國(guó)際化創(chuàng)新中心。深入推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深港兩地研發(fā)設(shè)施、檢測(cè)平臺(tái)等創(chuàng)新資源合作共享。加快高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。辦好第十四屆高交會(huì)。
三是引進(jìn)培育更多創(chuàng)新人才。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，深入實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，力爭(zhēng)引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上，支持各類人才在深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提高深圳大學(xué)和清華、北大、哈工大深圳研究生院人才培養(yǎng)和科研能力，加快建設(shè)特色學(xué)院，完善職業(yè)教育體系，大力培育創(chuàng)新人才和多層次技能人才。繼續(xù)實(shí)施人才安居工程，增加人才公寓供應(yīng)量，為1萬名人才提供實(shí)物租售，為10萬名人才提供租房貨幣補(bǔ)貼。
（二）堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“高新軟優(yōu)”為特征、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加值占GDP比重提高到27％。推進(jìn)百度國(guó)際總部、海信南方總部等項(xiàng)目落地，加快建設(shè)長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍汽車、比亞迪汽車研發(fā)生產(chǎn)基地、阿里巴巴國(guó)際運(yùn)營(yíng)總部等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，華星光電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)，引進(jìn)一批具有核心技術(shù)創(chuàng)新能力和廣闊市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)大沙河創(chuàng)新走廊等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)在落實(shí)用地、提升功能、引進(jìn)項(xiàng)目上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案，加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)輻射功能。推進(jìn)金融創(chuàng)新，集聚金融資源，打造全國(guó)金融要素交易、創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)富管理和中小創(chuàng)新型企業(yè)融資中心。加強(qiáng)與香港金融業(yè)合作，積極發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)。促進(jìn)物流業(yè)向國(guó)際化、高端化、低碳化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展供應(yīng)鏈管理、物流總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)衍生服務(wù)等高端物流業(yè)態(tài)。建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市和中國(guó)軟件名城。做強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，完善扶持政策，引進(jìn)大型總部企業(yè)10家以上。
三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。把握好力度、步驟和節(jié)奏，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移合作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市更新相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能與引入新興項(xiàng)目相結(jié)合，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新設(shè)5億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)服裝、鐘表、黃金珠寶等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等高端環(huán)節(jié)延伸，向總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成2000家非法人來料加工企業(yè)的不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染項(xiàng)目。推動(dòng)保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快社區(qū)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高端項(xiàng)目落地，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。
（三）堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長(zhǎng)
一是積極擴(kuò)大消費(fèi)。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高低收入者收入水平，增加中等收入人口比重，釋放消費(fèi)潛力。拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，培育服務(wù)消費(fèi)。加快建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范市，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)和采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心、供應(yīng)鏈管理中心，完善核心商圈和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快羅湖國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)，營(yíng)造舒適便利的消費(fèi)環(huán)境。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5％。
二是加大投資力度。擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12％。推進(jìn)資源資本化、資本證券化，強(qiáng)化特區(qū)建發(fā)、地鐵和投控三大集團(tuán)融資功能，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)企業(yè)發(fā)行商業(yè)票據(jù)和債券，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的投融資格局。擴(kuò)大社會(huì)投資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和民生領(lǐng)域，社會(huì)投資比重達(dá)到75％以上。綜合平衡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、資源消耗、環(huán)境代價(jià)等因素，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。實(shí)行重大項(xiàng)目全程服務(wù)，明確責(zé)任，跟蹤落實(shí)2011年招商引資、招研引智活動(dòng)成果。促進(jìn)重大項(xiàng)目快速落地，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)開發(fā)格局。建立市、區(qū)、部門分級(jí)負(fù)責(zé)的投資項(xiàng)目定期會(huì)審制度，提高審理效率。
三是鞏固和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。堅(jiān)持國(guó)際化戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求新變化，推出促進(jìn)外貿(mào)出口的一攬子措施，努力擴(kuò)大出口。堅(jiān)持出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固歐美等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力開拓東盟、南美、中東等新興市場(chǎng)。支持企業(yè)用好世貿(mào)組織規(guī)則，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口比重。積極擴(kuò)大進(jìn)口。
四是拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)銷產(chǎn)品研發(fā)，強(qiáng)化品牌和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，增強(qiáng)深圳產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建跨區(qū)域政府合作平臺(tái)，發(fā)揮商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，選擇重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立貿(mào)易中心和產(chǎn)品營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，舉辦深圳產(chǎn)品推介活動(dòng)，組織企業(yè)參加內(nèi)地經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展銷會(huì)，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，力爭(zhēng)工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重提高到50％左右。
五是加大企業(yè)服務(wù)力度。高度重視外部環(huán)境給企業(yè)帶來的不利影響，梳理應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策，出臺(tái)更具針對(duì)性的措施，大力扶持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和中小微型企業(yè)發(fā)展。深入開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，建立市、區(qū)、部門快速協(xié)調(diào)機(jī)制，形成重大問題定期會(huì)商和領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新幫扶行動(dòng)計(jì)劃，扶持中小企業(yè)加快技術(shù)改造、提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)品牌建設(shè)。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。
（四）堅(jiān)持惠民生，以更大力度提升人民生活質(zhì)量
一是加大民生投入。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，把尊重民意、吸納民智、凝聚民心貫穿于為民服務(wù)的全過程，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生幸福城市。突出需求導(dǎo)向，加大民生投入，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市政府投資計(jì)劃中，社會(huì)建設(shè)和民生投入比重達(dá)83.6％。市財(cái)政安排教育支出增長(zhǎng)32％，衛(wèi)生支出增長(zhǎng)35.7％，保障性住房支出增長(zhǎng)32％，就業(yè)支出增長(zhǎng)44％，公共交通支出增長(zhǎng)32.8％。創(chuàng)新保障和改善民生的制度性安排，形成全社會(huì)關(guān)心民生、共建民生的良好局面。
二是提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。加大就業(yè)扶持力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，幫助困難人員就業(yè)。促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新增5億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)困難群體的幫扶。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善養(yǎng)老、失業(yè)、勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。完善住房公積金制度，健全公共租賃房、安居型商品房和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的多層次住房保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，確保完成年度開工任務(wù)，提高竣工率。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。用好價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，繼續(xù)推出平價(jià)商店，努力穩(wěn)定物價(jià)總水平。抓好“菜籃子”工程，加快平湖農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，廣開渠道，保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。
三是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，深化教育體制綜合改革，提升教育核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)高等教育國(guó)際化、跨越式發(fā)展，完成南方科技大學(xué)一期工程和籌辦工作，加快與香港中文大學(xué)合作辦學(xué)。新增公辦義務(wù)教育學(xué)位1.55萬個(gè)，普高學(xué)位6750個(gè)，建成市第六高級(jí)中學(xué)和龍崗高級(jí)中學(xué)。推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，新辦幼兒園70所，新增學(xué)位2萬個(gè)。完善家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的德育體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快新安醫(yī)院、新明醫(yī)院、寶荷醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，新增病床數(shù)3000張，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施均衡布局。提高社康中心醫(yī)療服務(wù)水平，讓市民就近享有較好的醫(yī)療服務(wù)。引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，集聚高層次醫(yī)療人才，啟動(dòng)80個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生科研水平和實(shí)力。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)雙擁共建工作。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)大運(yùn)場(chǎng)館等體育設(shè)施后續(xù)開發(fā)利用。辦好市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆體育大會(huì)。