二、2012年工作的總體要求和主要目標
今年是全面落實市第九次黨代會精神的第一年，是深入實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的政府工作意義十分重大。
綜合分析今年的形勢，既有許多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。世界經濟在曲折中復蘇，新一輪科技革命孕育重大突破，國際范圍內產業結構調整和轉移進一步加快，有利于我們在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與經濟合作與競爭。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力擴大內需，優化融資結構，為我們爭資金、上項目提供了難得機遇和空間。京津冀區域經濟一體化納入國家“十二五”規劃，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，省委、省政府對省會建設高度重視，省第十一屆人代會第五次會議明確提出“提升省會城市功能，打造河北第一窗口”，這些都為我們全面提高城市規劃、建設和管理水平，加速建設現代化省會城市、京津冀區域中心城市和生態宜居城市，提供了前所未有的歷史性機遇。特別是市第九次黨代會描繪了我市未來發展的宏偉藍圖，開啟了建設幸福石家莊的新征程。全市廣大干部群眾推動科學發展、創造幸福生活的認識更加統一，轉型升級、跨越趕超的信心更加堅定，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍更加濃厚。同時也必須看到，國際國內形勢依然復雜嚴峻，世界經濟增速減緩、美國經濟持續低迷、歐洲主權債務危機不斷發酵，經濟復蘇的不確定性因素增多。我國經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并行，經濟持續向好的基礎尚不穩固。加之我市經濟結構性矛盾與實體經濟實力不足相互疊加，短期問題與長期矛盾相互交織，我們面臨著“轉型”和“趕超”的雙重壓力。對此，我們必須切實做到頭腦更加清醒、謀劃更加周密、準備更加充分，在挑戰和壓力面前搶抓機遇，在轉型升級、攻堅克難之中謀求突破，努力在新一輪競爭中搶占先機、爭取主動、跨越趕超，奮力實現更好更快地發展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央經濟工作會議和省第八次黨代會精神，圍繞市第九次黨代會作出的戰略部署，以建設幸福石家莊為目標，鎖定轉型升級、跨越趕超兩大任務，深入實施中東西三大區域經濟協調發展戰略，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，著力穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，推動全市經濟社會更好更快發展，努力在建設經濟強省、和諧河北中發揮帶頭作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，全部財政收入增長14%，其中一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長18%，外貿進出口總值增長10%，實際利用外資增長10%；單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.89%，化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放總量分別削減1%、1%和0.5%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.9%。以內。
實現今年經濟社會發展目標，必須突出把握好“穩中求進”的工作總基調，在穩定增長中加快轉型，在轉型升級中跨越發展。堅持把轉型發展作為加快推進產業升級的主攻方向，更加注重調整經濟結構和轉變發展方式；堅持把創新發展作為實現跨越趕超的中心環節，更加注重體制機制創新和科技創新；堅持把綠色發展作為建設“兩型”社會的根本途徑，更加注重節能減排和環境保護；堅持把統籌發展作為推動經濟社會發展的基本方略，更加注重推進城鄉一體化和中東西區域協調發展；堅持把和諧發展作為打造全省首善之區的必然要求，更加注重保障和改善民生。
三、2012年主要工作任務
今年全市改革發展任務十分繁重，必須全面落實國家宏觀調控政策，多措并舉保增長，積極作為促轉型，攻堅克難求跨越，努力開創省會建設的新局面，著力做好以下幾個方面的工作：
(一)深入實施中東西發展戰略，全力構筑區域經濟協調發展新格局。堅持順應自然規律，遵循經濟規律，發揮比較優勢，優化產業空間布局。中部區域，重點發展高新技術產業、新興產業和現代服務業，以打造東部產業新城為重點，著力整合“兩區三基地”(高新區、藁城開發區，循環化工、裝備制造、紡織服裝基地)優勢資源，凝聚發展合力。市區大力發展現代物流、電子商務、研發設計、服務外包、金融保險等生產性服務業，提升商貿流通、總部經濟、社區服務、文化娛樂、休閑保健、餐飲住宿等生活性服務業。東部區域，以大上工業為主攻方向，以產業聚集區建設和招商引資為突破口，堅持改造提升傳統產業與發展壯大新興產業并重，依據國家產業政策，強化集群集約，延長產業鏈，提升價值鏈，努力在推進產業集群、打造各具特色的支柱產業上實現新的突破。西部區域，以發展綠色工業、生態農業、農副產品加工業和休閑旅游業為重點，突出生態屏障建設，加快富民強縣步伐，在改造提升傳統加工業、做大做強旅游業和消除區域貧困上取得實質性進展。
(二)加強重點項目建設，提升經濟發展的支撐力。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，堅持政策聚焦、要素聚集、力量聚合，高起點、高標準推進項目建設。今年全市安排省市重點項目160項，總投資2900多億元，年度計劃投資600億元以上。加快續建項目建設進度，在保質量、保安全的前提下，科學調度，全力推進，確保格力三期、以嶺藥業中藥產業化等35個項目竣工投產；對已具備開工條件的重點項目，進一步優化資源要素配置，破解瓶頸制約，給予重點保障，爭取石煉化工業氣體島一期、南車集團石家莊產業園、LED系列應用產品產業化等70個重點項目盡快開工建設；謀劃一批具有支柱和引領作用的立市、立縣大項目。瞄準國家產業政策和投資方向，切實加強項目儲備管理，確保進入儲備庫項目達到1000項以上。認真抓好項目包裝論證工作，加大與國家、省重點項目計劃的對接力度，力爭更多的項目進入國家和省計劃盤子。
(三)做大做強工業經濟，增強經濟發展的拉動力。按照“二產抓提升”的要求，進一步強化工業主導地位，加快工業強市步伐。實施傳統產業升級計劃。以精深加工、節能降耗、重組整合為著力點，繼續開展行業企業對標行動，對照國內外行業先進標準，加強研發力量，提升配套能力，延長產業鏈條，加大技改力度，年內重點實施千萬元以上技改項目200項以上。實施新興產業倍增計劃。以核心關鍵技術研發、自主技術產業化為著力點，啟動實施信息產業升級、生物產業創新發展、半導體照明產業化、新材料特色產業鏈壯大四大工程，加快發展物聯網，培育壯大戰略性新興產業。突出抓好生物醫藥、光電信息產業，力爭將生物醫藥產業培育成我市工業經濟的第一支柱產業，將光電信息產業打造成中國北方最大的光電信息產業集群，全市戰略性新興產業增加值增長25%以上，力爭用三年時間實現戰略性新興產業規模倍增。實施“千億園區”培育計劃。以國家級高新區、省級工業聚集區和經濟開發區為載體，重點抓好石煉化千萬噸煉油綜合改造、安瑞科一期、石煤機擴能等一批重點項目，省級工業聚集區、經濟開發區主營業務收入增長20%以上。力爭經過3年努力，高新技術開發區、藁城經濟開發區、循環化工基地均達到千億級園區規模。實施“百億企業”塑造計劃。以工業50強為依托，認真落實工業扶持政策，鼓勵引導骨干企業實施規模擴張，推動生產要素向優勢企業和產品集中，著力培育一批國際國內知名品牌，加速打造一批具有核心競爭力的大型工業“航母”，主營業務收入百億元以上企業達到7家。力爭經過3年努力，華藥、石藥等4家企業銷售收入超500億元，全市“百億級企業”達到14家。實施節能減排攻堅計劃。堅持結構調整、技術進步、管理創新三措并舉，鐵腕治污、剛性降耗，確保完成節能減排約束性指標。突出抓好新老“雙三十”、“雙千”企業的治理，加強對重點耗能企業的能源審計，強化對環保重點監控企業的在線監控，推進污染減排重點工程建設。嚴格控制高能耗和產能過剩企業擴大產能，禁止新上高排放項目，加快淘汰落后產能。
(四)毫不放松地抓好“三農”工作，力促農業增效、農民增收。按照“一產抓特色”的要求，扎實推進農業現代化，促進農業增效、農民增收、農村發展。提升糧食生產能力。認真落實強農惠農政策，大力開展高產創建活動，加快500萬畝糧食生產核心區建設。今年全市糧食總產保持在505萬噸以上，力爭實現“噸糧市”目標。提高農業綜合效益。以優質、高產、高效、生態、安全為目標，發展壯大畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，在農產品出“特色”上創品牌、增效益。加大農業產業化投入力度，支持180家市級農業產業化龍頭企業做大做強，重點抓好中糧可口可樂、天天乳業等一批投資億元以上產業化項目。進一步完善基層農技服務網絡，加強農產品質量安全體系建設。改善農村生產生活條件。年內完成治理河流4條，除險加固病險水庫15座，整治河道堤防20公里，治理水土流失160平方公里，發展節水灌溉30萬畝，解決40萬農村人口飲水安全問題。加快農村垃圾污水處理設施建設，完成新一輪農村電網改造，促進農村無線通訊全面升級。提高農民收入水平。大力實施幫扶農民增收工程，吸引農民進城務工經商，有效擴大農民非農就業。加強農民就業培訓，積極發展勞務經濟，增加農民工資性收入。鼓勵支持種養能手、返鄉農民工創辦實業，增加經營性收入。認真落實國家新10年扶貧開發綱要，全面啟動260個扶貧開發重點村整村推進計劃，年內確保3.5萬人實現穩定脫貧。加快統籌城鄉發展步伐。以省會周邊、新區、縣城及產業基地等區域為重點，大力推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障、社會管理“六個一體化”，逐步實現公共資源均衡配置，生產要素自由流動，經濟社會協調發展。積極穩妥地推進新民居建設，建成一批高標準農村新型社區。
(五)加快發展現代服務業，培育壯大服務型經濟。按照“三產抓拓展”的要求，力促服務業發展提速、比重提高、結構提升。加快發展現代物流業。突出抓好南部綜合物流聚集區、正定商貿物流產業聚集區建設，重點實施“10+X”現代物流項目，確保晉冀北方物流交易中心等一批項目竣工投用，冀中現代物流配送中心等一批項目開工建設，加速打造全國重要物流節點城市。大力發展金融保險業。積極吸引國內外大型商業銀行在省會設立分支機構，爭取縣級農村信用社改農村商業銀行在我市先行試點，發展小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構，積極搭建銀企合作平臺，努力擴大信貸投放，創新靈活多樣的金融產品，支持培育一批企業上市融資。做大做強旅游業。全面規劃整合旅游資源，打造精品線路，完善配套設施，加大宣傳推介力度，著力提升西柏坡、蒼巖山、嶂石巖、抱犢寨、伏羲臺、封龍山、正定古城等十大旅游精品景區管理水平，重點推進駝梁—五岳寨—天桂山5A級景區創建，推出一批旅游特色村、星級農家院，組建一批大型旅游集團，努力把石家莊建設成為國內外熱點旅游目的地城市。培育壯大服務外包和會展業。高標準建設石家莊國際服務外包開發區，力爭把服務外包業打造成為全市新的經濟增長點。大力繁榮會展經濟，打造石洽會、皮博會、動博會、藥博會、正博會等知名會展品牌，會展經濟總量增長50%以上。改造提升傳統商貿服務業。加快大型商貿綜合體和特色商業街建設，突出抓好“20+X”重點商貿流通項目，年內萬象天成、希爾頓等五星級酒店落成開業。加強夜經濟精品項目建設，全面提高夜經濟的檔次和品位，進一步提升省會的繁華度。堅持多措并舉，有效擴大城鄉消費需求。落實國家房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。
(六)推進城鎮建設上水平，傾力打造一流省會城市。圍繞打造河北第一窗口，完善配套設施，提升城市功能，聚集優勢產業，強化精細管理，全力推進城鎮建設上水平、出品位、生財富。主城提升增亮點。加快新源財富大廈、勒泰中心、中國美食街等一批集高端商務辦公、大型商業購物、休閑娛樂于一體的大型城市綜合體和中央商務區建設。加快新客站廣場拆遷及周邊路網建設和商業開發。加快勝利大街地下商業街建設進度。繼續實施城中村拆遷改造工程，推進回遷樓建設。新區建設出形象。按照“低碳、生態、智慧”的理念，加快正定新區建設，大力推進會展中心、體育中心等26個功能性項目建設。進一步加大路網、公建配套、景觀整治力度，年內初步形成兩環、三橫、三縱的主路網框架，力爭河北出版集團、華僑大廈等總部經濟項目“五一”前開工，盡快使新區建設有一個大的變化。完善設施強功能。加快西阜高速公路建設，開工建設平贊、石太二通道和南繞城高速公路。推進干線公路升級改造，加快三環輔道建設，確保石銅公路建成通車，啟動正無公路藁城、無極段和京港澳高速市區連接線建設。進一步完善交通配套設施，啟動空港綜合交通樞紐、新火車站綜合客運站建設。擴大熱源熱網覆蓋面，加快舊小區供熱管網改造，新增供熱能力2350萬平方米。園林綠化添新景。改造提升文化廣場等5座公園，啟動環城水系東線、西線景觀綠化、游船碼頭工程。提速民心河二期建設，確保年底前9.55公里河道整治全面竣工。在城市主干道沿線和重要節點見縫插綠多植樹，新建10處游園綠地，新增城市綠廊綠道20公里，中心城區人均綠地面積達到5.8平方米以上。城市管理上水平。積極推進城市管理體制機制創新，加快實現綜合執法，構建管理與執法高效統一的大城管格局，大力提升城市管理的標準化、規范化、精細化水平。引入市場化運作模式，以競爭機制助推市政公用服務質量提升。增加環衛作業機械設備，把二環路納入機械化保潔范圍，努力提高主次干道全天候保潔率。提升裕華路、中山路、中華大街等重要路段和繁華商業區域的夜景景觀。加大對建筑渣土亂撒亂倒和建筑工地揚塵噪音的治理力度，努力營造潔凈舒暢、清爽宜人的城市環境。圍繞縣城擴容升級，著力推進縣城重大功能性項目建設。同時，著力打造一批工業型、商貿型、旅游型特色小城鎮，加快形成具有石家莊特點、體現時代特征的現代城鎮體系。
(七)加大改革開放和創新力度，增添科學發展的動力和活力。繼續深化重點領域和關鍵環節改革，拓展對外開放的廣度和深度，推動經濟發展向創新驅動轉變。加快改革攻堅步伐。大力推進國有企業改革重組，支持骨干企業兼并擴張。完善公司法人治理結構，盤活國有資產，實現保值增值。切實抓好投融資平臺建設，加強政府債務管理。加大綜合保稅區跑辦力度，力爭盡快得到國家批準。全面推進事業單位分類改革，完成事業單位分類清理規范工作。全方位擴大對外開放。進一步加大招商引資力度，深化與京津及長三角、珠三角發達地區的合作，發揮外僑作用，搭建合作交流平臺，密切與國際友城和港澳臺的聯系，引進一批大公司、大集團，提高利用外資的規模和水平。積極開拓國際市場，優化出口商品結構，加快出口基地建設，促進出口穩步增長。提高科技創新水平。以創建國家創新型城市為目標，加大產業技術創新力度，培育更多的自主知識產權、自主品牌和創新型企業，重點支持高新區創建國家創新特色園區，新認定高新技術企業20家，新增市級以上創新型企業30家，新培育市級以上工程技術研究中心10家。深入實施“十大人才工程”，面向國內外引進一批科技領軍人才和創新創業團隊，立足本市重點培養一批企業經營管理人才、技能型人才、農村實用人才，真正讓人才優勢成為石家莊的第一競爭力。發展壯大民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的各項政策措施，進一步完善服務體系，加快融資擔保、人才培訓、科技信息、創業輔導基地建設。繼續實施中小企業成長工程，對重點民營企業和成長型中小企業，在土地、資金、技術上給予重點支持，打造一批“小巨人”企業。大力推進全民創業，積極扶持小微企業發展，努力營造能人創企業、百姓創家業、干部創事業的濃厚氛圍。