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二、2012年預算草案
2012年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我省統籌推進“三化”,實施“三動”戰略,繼續深化改革開放,加快推進老工業基地全面振興,經濟將繼續保持平穩較快發展勢頭,為財政增收奠定堅實基礎;國家繼續實施積極的財政政策,宏觀政策預調微調,穩增長力度加大,財政發展也面臨著新的機遇。但國家繼續實施結構性減稅,提高增值稅和營業稅起征點,延長對小型微利企業減半征收企業所得稅優惠政策,提高個人所得稅工薪所得減除費用標準和調整稅率結構翹尾等,也會減少一部分收入。同時,增加教育投入、加強水利等基礎設施建設,增加社會保障、保障性住房資金投入,落實各項強農惠農政策,支持科技創新、文化事業發展和節能減排,以及償還到期政府性債務等,都需要進一步加大財政投入,財政收支矛盾十分突出。
根據全國財政工作會議和全省經濟工作會議部署要求,2012年我省財政預算安排遵循的原則是:認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及省委九屆十一次、十二次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,貫徹實施積極的財政政策;進一步調整優化財政支出結構,繼續從嚴控制一般性支出,加大對“三農”、教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保的支持力度;深入實施富民工程,不斷提高城鄉居民收入水平;堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針,深化預算管理改革,加強財政資金監管,提高資金使用效益;促進結構調整、擴大內需和民生改善。按照上述原則,編制了2012年預算草案。
(一)公共財政預算
1、全省財政收入
2012年,全省地方級財政收入計劃986.1億元,比上年增加136億元,增長16%。其中:(1)稅收收入747.5億元,增長19.8%。主要包括,增值稅收入110億元,增長18.6%;營業稅收入245億元,增長29.4%;企業所得稅收入106億元,增長17%;個人所得稅收入29.5億元,與上年持平。(2)非稅收入238.6億元,增長5.6%。
2、全省財政支出
2012年,全省地方級財政收入986.1億元,加上預計中央補助收入、調入預算穩定調節基金等989.9億元,全省財政收入總計1976億元。扣除上解中央支出和調出資金等11.5億元,全省財政支出安排1964.5億元,增長9%(不包括上年結余和執行中國家追加一次性專項補助,下同)。其中,一般公共服務支出224.6億元,增長6.5%;公共安全支出113.9億元,增長9%;教育支出345.6億元,增長18.5%;科學技術支出22.8億元,增長9.5%;文化體育與傳媒支出36.7億元,增長9.5%;社會保障和就業支出276.5億元,增長9.5%;醫療衛生支出123億元,增長10%;節能環保支出63.6億元,增長9%;農林水事務支出244.8億元,增長9.5%;預備費19.6億元,按當年支出的1%安排。
3、省本級財政收支
2012年,省本級財政收入計劃226.6億元,比上年增加31.3億元,增長16%。其中:(1)稅收收入183.6億元,增長18.2%。主要包括,增值稅收入39.1億元,增長16%;營業稅收入99.4億元,增長20%;企業所得稅收入33.8億元,增長12.2%;個人所得稅收入8.6億元,與上年持平;資源稅2.7億元。(2)非稅收入43億元,增長7.3%。
省本級財政收入226.6億元,加上預計中央補助和市縣上解收入、調入預算穩定調節基金等,省本級財政收入總計1264.2億元??鄢辖庵醒牒脱a助市縣支出等,省本級財政支出安排635.5億元,增長8%。其中,一般公共服務支出50.5億元,增長5.5%;公共安全支出27.5億元,增長4.7%;教育支出100.9億元,增長27%;科學技術支出11.2億元,增長8.5%;社會保障和就業支出53.6億元,增長12.1%;醫療衛生支出36.6億元,增長12.8%;農林水事務支出99億元,增長6.1%(剔除中央提前下達且在省級列支的農資綜合補貼49.7億元,可比增長13%);預備費6.4億元,按省本級當年支出的1%安排。
(二)政府性基金預算
1、全省基金預算收支。2012年,全省基金當年收入計劃623.6億元,加上上年結余、預計中央補助、調入資金等轉移性收入286.7億元,全省基金收入總計為910.3億元。其中,國有土地使用權出讓收入和新增建設用地土地有償使用費收入497.8億元。2012年,扣除結轉下年安排支出等轉移性支出129億元,全省基金支出安排781.3億元。其中,城鄉社區事務支出687.9億元;農林水事務支出29.8億元。
2、省本級基金預算收支。2012年,省本級基金當年收入計劃118.4億元,加上上年結余、預計中央補助、調入資金等轉移性收入83.6億元,省本級基金收入總計為202億元。其中,國有土地使用權出讓收入和新增建設用地土地有償使用費收入60億元。2012年,扣除補助支出、結轉下年安排支出等轉移性支出166.8億元,省本級基金支出安排35.2億元。其中,城鄉社區事務支出0.5億元;農林水事務支出2.5億元;交通運輸支出27.7億元。