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2011年內蒙古自治區金融運行報告（全文）
關鍵詞： 中國 金融運行 經濟發展 區域經濟 金融創新 十二五
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專欄 1 草場承包經營權質押貸款助推草原經濟實現可持續發展
為推動內蒙古畜牧業發展和改善農牧民生產生活，農村信用社等金融機構相繼開辦了草場承包經營權質押貸款業務，促進了草原的保護和建設，對邊牧地區信用環境的改善和民間借貸行為的規范起到了積極作用，取得明顯成效。
一、草場承包經營權質押貸款發放情況
內蒙古擁有13億畝天然草原，主要分布于錫林郭勒盟和呼倫貝爾市境內。錫盟自1983年開始實施草原承包經營，截至目前，錫盟地區共有5.5萬戶牧戶承包草場，占牧業人口的21％。發放草場承包經營權質押貸款的主要是農業銀行、農村信用社和農村合作銀行三家金融機構，截至2011年，農業銀行發放此類貸款余額為910萬元，共計194戶牧戶，農村信用社和農村合作銀行發放此類貸款余額為 45547萬元，共計 19061戶，其中，形成不良貸款戶數為185戶，貸款金額為717萬元，質押草場面積共計5320萬畝。目前呼倫貝爾市草原承包經營面積為 7336萬畝，占全部草原面積的 53.9％。草原承包戶為 19191戶，占全部牧民的比例為69.3％。當地發放草場承包經營權質押貸款的金融機構主要為農信社和農業銀行，鄂溫克旗境內的包商村鎮銀行也發放此類貸款。目前已發放草場承包經營權質押貸款約 2億元，質押草場面積為 2870萬畝。不良貸款為 126萬元，不良率為0.7％。
目前，牧戶以草場證直接作為質押物申請貸款的模式較為普遍，具體操作模式主要按照農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款兩種信貸業務開展。錫盟地區草場承包經營權質押貸款發展較緩慢，貸款額度以3萬元和5萬元為主，一年期居多。其中農業銀行規定，草場承包經營權質押貸款可流轉使用，最長使用期限可達到3年，審核放貸周期為7天左右。呼倫貝爾市開展草場承包經營權質押貸款較晚，但發展速度較快，目前有75％的承包戶申請到了草場承包經營權證質押貸款，貸款額度 0.5萬元-30萬元不等，平均貸款期限為 1年至3年。各家金融機構針對草場承包經營權質押貸款的開展均有明確的操作規程，但都要求牧民將草場證直接用于質押，審核放貸周期為 3至7天，最長不超過 15天。
二、發放草場承包經營權質押貸款取得明顯成效
經濟效益。一是有效緩解了牧民無抵押品難以融資的困難，調動了其發展生產的積極性。取得了資金的牧戶一方面受改善生產生活水平的內在動力的激勵，另一方面受按期償還貸款的外在壓力的驅動，發展生產的積極性明顯提高。二是提高了牧民收入，促進了畜牧業的發展。承包戶融資后的用途主要是擴大生產，提高生活質量，購買牲畜，購置飼草、建棚圈、打井等，促進了畜牧業的持續穩定發展，牧民收入也得到了顯著提高。
生態效益。草場承包經營權質押貸款的開展起到了改善草場質量，保護和建設草原的積極作用。據調查，呼倫貝爾市牧民取得貸款后用于基礎設施建設、植被恢復和草場改良等方面的投入增加了32.3％，有效地遏制了草原生態的持續惡化。
社會效益。一是有利于邊牧地區信用環境的改善。廣大牧民切實認識到誠實守信的重要性，形成了牧戶爭當信用戶的良好環境。二是有利于維護地方金融穩定，抑制了民間借貸行為的無序發展。
（二）證券交易有所下降，上市公司發展加快
1.證券期貨機構穩步發展，股票交易有所下降。2011年，證券期貨公司積極完善法人治理結構，業務不斷壯大，抗風險能力逐步增強，全區設有1家期貨公司、2家法人證券公司和56家證券營業部。因股指震蕩下行，股市交易量下降11.9%，證券公司營業收入和利潤總額分別下降46.1%和1.0倍。
2.股票融資大幅增加，上市公司發展加快。2011年，22家境內上市公司經營持續向好，累計募集資金502.8億元，總市值增長15.3%。其中，君正能源、東寶生物IPO融資31.6億元（見表3）。上市公司后備資源發展加快，1家企業擬掛牌上市，3家企業已報送首發上市申請材料，2家企業進入上市輔導期。
（三）保險業持續健康發展，保障服務功能日益增強
1.保險市場體系日益完善，保險機構經營效益顯著提高。2011年，保險業發展勢頭良好，全區保險機構1765家，保險從業人員8.4萬人，保費收入增長15.6%，高于全國5.0個百分點，產壽險業務比為52：48；累計賠付支出增長19.8%，保險密度同比提高54元/人（見表4）。產險公司經營效益持續向好，承保利潤增長1.1倍，承保利潤率達12.0%，同比提高4.6個百分點。
2.保險保障功能不斷健全，險種結構明顯改善。財產險各險種協調發展，車險與非車險保費收入分別增長21.1%和21.9%，交強險與商業險保持穩定增長；農業險支農惠農作用進一步增強，保費收入達17億元，排名全國第二，承擔風險責任226.2億元，受益農戶268.7萬戶。人身險業務結構調整成效顯著，繳費結構趨于合理，渠道結構不斷優化，個人代理渠道占比同比提高3.4個百分點，銀郵渠道新單期繳費率達28.1%。