官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月21日16:41 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年1月26日在天津市第十六屆人民代表大會第一次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是天津發展進程中極不平凡的五年。本屆政府在黨中央、國務院和市委領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，緊緊抓住濱海新區開發開放重大機遇，求真務實，銳意進取，全面完成了市十五屆人大歷次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展取得顯著成就，開創了科學發展和諧發展率先發展的新局面。

五年來，主要做了以下工作：

(一)堅定不移推動科學發展，綜合實力跨上一個大臺階

我們堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，認真落實國家宏觀調控政策措施，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，統籌推進濱海新區、中心城區、郊區縣三個層面協調發展，狠抓大項目小巨人樓宇經濟等重點工作，大力發展實體經濟，保持了良好發展勢頭，經濟總量跨上萬億臺階，發展的質量效益水平明顯提升。

2012年，全市生產總值12885億元，是2007年的2.5倍，年均增長16.1%，人均生產總值1.48萬美元；地方財政收入1760億元，是2007年的3.3倍，年均增長26.7%；全社會固定資產投資8871億元，年均增長34%；社會消費品零售總額3921億元，年均增長19.6%；外貿進出口總額1156億美元，年均增長10.1%；城鄉居民收入年均分別增長12.6%和12.1%，價格總水平保持基本穩定；萬元生產總值能耗累計下降21%，節能減排完成國家下達的目標任務。

(二)深入落實國家發展戰略，濱海新區開發開放全面推進

我們舉全市之力加快推進濱海新區開發開放，功能區建設全面展開，高端產業加快聚集，自主創新能力不斷提升，龍頭帶動作用和服務輻射功能明顯增強。

對外開放門戶作用得到發揮。開發區、保稅區競相發展，港口和保稅功能不斷向腹地延伸，建成內陸“無水港”23個。“大通關”體系基本形成，國際貿易與航運服務中心功能繼續完善，通關效率明顯提高。口岸進出口總值突破2000億美元。

高水平現代制造業和研發轉化基地初步形成。開發區主要經濟指標保持國家級開發區首位，南港工業區、臨港經濟區建港造陸200平方公里，空港經濟區、濱海高新區加快開發。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、空客A320總裝線、中航直升機總裝基地等項目建成投產，大推力火箭、300萬噸造修船、長城汽車等項目加快推進，形成了航空航天、石油化工、電子信息、裝備制造、新能源新材料等一批高端產業基地。建成國際生物醫藥聯合研究院、中科院工業生物技術研究所等一批重大科技創新、研發轉化平臺。

國際航運中心和國際物流中心功能進一步提升。天津港航道達到30萬噸級，貨物吞吐量4.77億噸，居世界第四位，集裝箱吞吐量1230萬標準箱。東疆港島30平方公里全部成陸，保稅港區整體封關運作，南港港區開港試通航。濱海國際機場新航站樓和第二跑道投入使用，二期工程全面展開，旅客和貨郵吞吐量較快增長。京津高速公路、天津大道、海濱大道等竣工通車，津保鐵路、于家堡鐵路中心站等加快建設，港口集疏運體系不斷完善。

宜居生態新城區建設成效明顯。新區實現控制性詳規全覆蓋。生態濕地得到有效保護，國家循環經濟試點項目北疆電廠一期工程竣工投產，海水淡化能力達到日產31.6萬噸。中心商務區、濱海旅游區建設加快。中新天津生態城8平方公里起步區基本建成，示范效應顯現。

(三)加快轉變經濟發展方式，經濟結構調整取得重大進展

我們始終堅持把結構調整作為轉變經濟發展方式的關鍵環節，狠抓大項目好項目建設，不斷增強自主創新能力，高端化高質化高新化產業體系逐步形成。

先進制造業不斷壯大。全市工業總產值達到2.4萬億元，五年增長1.3倍。實施重大項目180項，八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%。高端裝備制造、新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業快速發展。建成6個國家級新型工業化示范基地，產業聚集效應進一步顯現。節能降耗成效顯著，關停并轉1000多家高耗能、高污染企業。形成五種具有示范效應的循環經濟模式，國家循環經濟試點城市建設加快推進。

自主創新能力明顯提升。建設產業化重大項目140項，“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批國際領先水平的科技成果投入應用，新引進31家國家級科研院所，新增23個國家級重點實驗室，建成一批國家級工程中心、企業技術中心和重大科技創新平臺。大力實施科技小巨人成長計劃，科技型中小企業達到3.5萬家，小巨人企業1800家。制定實施中長期人才發展規劃綱要，人才隊伍繼續壯大。專利申請14萬件、授權5.9萬件。全社會研發經費支出占生產總值比重由2.3%提高到2.7%，綜合科技進步水平位居全國前列。

服務業加快發展。實施重大項目160項，服務業占全市經濟比重由42.8%提高到47%。全市金融機構數量增長4.8倍，存貸款余額分別增長1.5倍和1.8倍。商品銷售總額達到2.5萬億元，建成銀河購物中心、萬達廣場、水游城、大悅城等大型商業綜合體，新建改造佛羅倫薩小鎮等38條特色商業街。津灣廣場一期、泰安道五大院、意式風情區、極地海洋世界等特色商業旅游設施交付使用，新增五星級標準酒店25家，國際郵輪母港開港運營。建成梅江會展中心，成功舉辦三屆夏季達沃斯論壇，以及一大批國際性重大會展活動，城市國際影響力顯著提升。

(四)扎實推進城鄉統籌發展，區縣經濟實力迅速壯大

我們堅持城鄉一體化發展戰略，大力推動示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”聯動發展，探索出一條具有自身特色的城鄉統籌發展新路。

農村城鎮化加快推進。運用宅基地換房辦法建設43個示范小城鎮，45萬農民遷入新居。

實施“三改一化”改革，打造“四金”農民，實現了安居樂業有保障。改制設立華明、北辰等村鎮銀行。累計創建文明生態村1023個。全市城鎮化率達到81%。

農村工業化和農業現代化加快發展。整合建設31個示范工業園區，一大批高水平項目落戶，成為新的經濟增長點。建成21個現代農業示范園區、155個養殖示范園區，設施農業累計達到60萬畝，保障了市民“菜籃子”。糧食生產連年豐收。農業標準化體系不斷完善，科技興農效果明顯，90%以上的農戶進入產業化體系。

中心城區服務功能進一步增強。樓宇經濟蓬勃發展，海河兩岸綜合開發改造成效顯著，建成一批總部聚集區、特色街區、創意產業園區，都市型經濟發展加快，公共服務水平明顯提升，繁榮繁華程度不斷提高。

(五)堅持深化改革擴大開放，不斷為發展注入活力

我們努力開拓創新、先行先試，全力推進綜合配套改革，加快建立有利于科學發展的體制機制，以開放促改革促調整促發展，形成全方位對外開放新格局。

綜合配套改革成效顯著。先后實施兩個“三年行動計劃”，重點領域和關鍵環節改革實現新突破。順利完成市政府機構改革，設立了濱海新區行政區。完成金融改革創新兩批40項重點工作，股權基金、融資租賃、創新型交易市場快速發展，“融洽會”影響不斷擴大。全面整合政府投融資平臺，有效防范金融風險。實施土地管理改革試點，土地節約集約利用水平進一步提高。經營性國有資產實現統一監管，實施了渤海鋼鐵集團等49項資產重組。民營經濟實力增強，占全市經濟比重40%以上。向區縣下放公路養管事權。涉外經濟體制、科技體制、社會管理等領域改革邁出新步伐。

對外開放水平明顯提高。累計實際利用外資554億美元，引進內資8483億元，在津世界500強企業152家，國內500強企業201家。對外貿易規模不斷擴大，出口結構進一步優化，培育一批國家級出口基地，形成一批外貿公共服務平臺。“走出去”步伐加快，境外投資增長17倍。國際交流、國內合作日益密切。高水平做好對口支援幫扶工作，陜西地震災區恢復重建三年援助任務兩年完成，援疆援藏成效顯著。

(六)全面提升規劃建設管理水平，城鄉面貌發生重大變化

我們堅持高起點規劃，高水平建設，高效能管理，著力提升城市載體功能，生態宜居城市建設取得重要進展。

規劃引領作用較好發揮。實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的空間發展戰略，開展城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，編制370項專項規劃。歷史文化名城保護取得成效。建成天津規劃展覽館。

基礎設施建設繼續加快。京津城際、京滬高速鐵路天津段竣工通車。天津站、天津西站綜合交通樞紐投入使用。榮烏天津段等9條高速公路建成。地鐵2、3、9號線實現聯網運營，5、6號線開工建設。中心城區快速路網基本形成。南水北調天津境內干線工程全面建成，城市防洪圈全線封閉。供電、供熱、供氣、供排水等設施進一步完善。建立工程質量安全監督管理總隊，建設質量不斷提高。

生態環境建設全面推進。先后實施生態市建設兩個“三年行動計劃”，清水工程、綠化工程、凈化工程取得明顯成效。綜合治理河道133條，建成污水處理廠76座，城鎮污水集中處理率達到87.5%。植樹造林120萬畝，林木綠化率達到21.8%，郊野公園開始建設。啟動供熱改燃并網工程，建成東北郊熱電廠一期工程，關停第一熱電廠，實施陳塘莊熱電廠、紀莊子污水處理廠搬遷，綜合治理“黃標車”。城鎮生活垃圾無害化處理率達到94%。空氣質量二級以上良好天數每年穩定在300天以上。

大規模市容環境綜合整治成效顯著。整治道路、鐵路、河道沿線5000多公里、居民社區1000個、建筑2萬多棟，新建改造164個公園全部免費開放，新建提升綠化面積1.67億平方米。頒布實施城市管理規定，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體系，初步建立長效管理機制。城鄉面貌發生重大變化，獨具特色的城市風格基本形成。

(七)積極發展各項社會事業，人民群眾生活水平持續提高

我們堅持統籌經濟社會協調發展，不斷提高公共服務水平，連續實施20項民心工程，把70%以上財政資金用于民生領域，群眾生活明顯改善。

教育事業優先發展。全面完成學前教育“三年行動計劃”，新建、改擴建幼兒園806所，基本解決“入園難”問題。完成1206所義務教育學校、特殊教育學校現代化標準建設和中小學校舍安全加固工程。全面推進國家職業教育改革試驗區、創新示范區建設，形成特色鮮明的多種職業教育辦學方式，建成海河教育園區一期工程，啟動二期工程，成功舉辦五屆全國職業院校技能大賽。有效化解高校債務，完成師范大學、工業大學等13所高校新建、改擴建工程，大學軟件學院投入使用，全市教育綜合實力和整體水平位居全國前列。

衛生事業快速發展。優化資源配置，中心婦產科醫院、總醫院、人民醫院、腫瘤醫院等新建、改擴建項目投入使用，一批鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室完成標準化建設。建立基本藥物制度，基層醫療機構實行基本藥物零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上。公立醫院改革穩步推進。免費向城鄉居民提供18項基本公共衛生服務，重大傳染病發病率處于國內最低水平。全面完成婦女兒童健康行動計劃。全市人均期望壽命保持發達國家水平。

文化體育事業繁榮發展。建成市文化中心，成為市民藝術欣賞的“城市客廳”。公共圖書館、博物館、美術館、文化館全部免費開放，農村實現文體中心、文化室、農家書屋全覆蓋。電視劇《解放》、《辛亥革命》等藝術精品獲全國大獎。國家動漫產業綜合示范園、國家數字出版基地一期工程建成。文化體制改革扎實推進。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案、文化遺產保護等事業長足發展。總結宣傳“天津精神”，深入開展精神文明創建活動，市民文明素質和社會文明程度明顯提高。圓滿完成北京奧運會協辦任務，成功舉辦第九屆全國大學生運動會，獲得第六屆東亞運動會和第十三屆全國運動會承辦權，全民健身運動廣泛開展，競技體育取得優異成績。人口和計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業全面發展。

城鄉居民收入持續增長。新增就業218萬人，應屆高校畢業生就業率超過90%，三類困難企業近60萬職工得到妥善安置。四次提高最低工資標準，連年增加企業退休人員養老金，推進企業工資集體協商，事業單位實施績效工資，拓寬農民增收渠道，城鄉居民收入保持兩位數增長。

社會保障體系進一步完善。率先建立統籌城鄉的基本養老和基本醫療保險制度，實現社會保險制度全覆蓋。養老保險參保人數明顯增加，醫療保險參保率超過95%。城鄉低保、優撫對象撫恤補助、特困救助、農村五保供養及殘疾人生活補助標準有較大提高。建立完善了價補聯動機制，惠及35萬低收入困難群眾。

群眾生活質量不斷提高。住房保障制度進一步完善，建立了“三種住房、三種補貼”政策體系，建設保障性住房4700萬平方米，為50萬戶中低收入住房困難家庭提供了住房保障。啟動中心城區舊樓區綜合提升改造工程，首批80萬群眾受益。“城中村”改造全面推進。新建擴建一批老年日間照料服務中心、社區配餐服務中心，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護理補貼，無收入老年人享受生活補助，65歲以上老年人免費乘坐公交車。解決了344萬農民飲水安全問題。更新公交車7500輛、出租車3萬輛。新建改造一批社區商業中心、菜市場、人行天橋和停車設施。實施放心食品系列工程，食品安全保障體系逐步完善。

(八)努力提高服務管理水平，政府自身建設進一步加強

我們始終按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，依法行政，盡職盡責，努力工作，不斷提高行政效能和服務管理水平。

認真執行市人大決議、決定，主動加強與市政協聯系，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方性法規38件，制定政府規章57件，開展依法行政考核，健全決策程序規則，完善行政復議工作，行政執法更加規范。努力轉變工作作風，連續四年開展干部下基層幫扶活動，協調解決了一大批實際問題。行政審批制度改革成效明顯，審批效率提高80%以上，全面建成三級行政服務中心。“8890”服務網絡辦理群眾求助事項1200萬件。積極推行政務公開，完善重大事項公示、聽證制度和新聞發言人制度。加強政府廉政、監察、審計工作，建成“5+1”公共資源交易監管平臺，運用“制度加科技”辦法管人管錢管交易。完善應急管理體制，應對各類突發事件的能力不斷提高。加強和創新社會管理，推進平安天津、法治天津建設，社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。重視信訪、調解等工作，妥善化解社會矛盾。普法工作順利推進。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。民族、宗教、僑務、港澳、對臺工作取得新進展。深入開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固。

各位代表，過去五年是天津發展進程中非常重要的歷史階段。這是全市綜合經濟實力、競爭力大幅提高的五年，是城鄉面貌發生重大變化、城市地位顯著提升的五年，是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。面對嚴峻復雜的形勢和非同尋常的考驗，全市人民凝心聚力、風雨同舟、艱苦奮斗、攻堅克難，創造了天津精神、天津速度、天津效益，書寫了科學發展的精彩篇章。

五年奮力拼搏取得的顯著成就令人鼓舞，五年生動實踐獲得的有益經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，在推進社會主義現代化建設實踐中，做好新時期政府工作，一定要始終以解放思想、改革開放為強大動力。堅決貫徹落實中央的方針政策和市委的決策部署，遵循市場經濟規律，創造性開展工作，不斷創新發展思路，不斷突破瓶頸、破解難題，不斷增強發展的活力、動力。一定要始終以推動經濟持續健康發展為首要任務。緊緊扭住經濟建設這個中心，更加注重加快轉變經濟發展方式，更加注重依靠科技進步和提高勞動者素質，更加注重節約資源和保護環境，不斷提高發展的質量效益水平。一定要始終以實現好維護好發展好人民群眾的根本利益為一切工作的出發點和落腳點。把為全市人民謀幸福作為最大責任，讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾。一定要始終以求真務實、勤政為民為基本準則。增強工作的科學性前瞻性主動性，注重頂層設計，堅持規劃引領，多干打基礎利長遠惠民生的事情，用心把握用心工作用心落實，努力創造一流業績。一定要始終以建設法治政府、責任政府、服務政府、清廉政府為努力方向。加快轉變職能，改進工作作風，加強制度建設，提高行政效能，努力做到讓人民滿意。以上這些體會歸結到最根本一點，就是始終堅持科學發展，把科學發展觀的要求落實到政府工作的各個方面，與時俱進，開拓進取，使我們的工作經得起實踐檢驗、群眾檢驗、歷史檢驗。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少矛盾，政府工作還存在很多不足，與城市定位的要求和群眾的期待還有不小差距。主要表現在：綜合實力還不夠強，服務功能不夠完善，服務業比重比較低，自主創新能力不強，轉方式調結構的任務仍然繁重；國有經濟活力需要增強，民營經濟發展仍不夠充分；資源環境約束進一步強化，節能減排任務十分艱巨；體制機制尚不完善，一些制約發展的瓶頸和難題尚未有效解決；群眾生活水平還不夠高，部分群眾生活還比較困難，適應人口老齡化的措施還不夠完善，生態環境還需進一步優化，一些關系群眾切身利益的突出問題需要加快解決，教育文化衛生等社會事業還需大力發展；城市管理中還存在一些需要解決的頑癥，社會管理面臨不少矛盾和問題。在政府自身建設方面，服務意識、工作效率還要進一步提高，形式主義、官僚主義、做表面文章和一些領域的腐敗現象仍然存在。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易。我們靠的是黨中央、國務院和市委的正確領導，靠的是各個方面的大力支持，靠的是全市人民的共同奮斗。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

返回頂部文章來源： 中國發展門戶網