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2013年02月21日16:41 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、今后五年目標任務

站在新的起點上展望未來，天津發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。黨的十八大明確提出了全面建成小康社會的宏偉目標，市第十次黨代會對加快實現天津城市定位作出了全面部署，指明了前進方向。按照中央要求，到2020年把天津建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，今后五年是實現城市定位決定性攻堅階段。面對激烈競爭的形勢，我們完全有基礎、有條件、有信心、有能力，戰勝艱難險阻，齊心合力，接續奮斗，開創各項工作新局面，再創新的黃金發展期。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照中央對天津工作的一系列重要要求，實施市第十次黨代會戰略部署，牢牢把握主題主線，進一步加快濱海新區開發開放，統籌三個層面協調發展，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面增強綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力，為實現城市定位奠定更加堅實的基礎。

全市經濟社會發展的總體目標是：全面完成“十二五”規劃和市第十次黨代會提出的目標任務，到2017年全市生產總值超過2.2萬億元，人均生產總值達到2.2萬美元，地方財政收入超過3000億元，城鄉居民收入年均分別增長10%和13%以上，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%以上，全面完成節能減排任務。

今后五年，我們必須緊緊圍繞實現城市定位，努力在以下方面邁出更大步伐，取得更大成效。

第一，建設擁有雄厚綜合實力的北方經濟中心。這是實現城市定位的核心所在。要加快轉變經濟發展方式，擴大經濟規模，優化經濟結構，提升發展質量，完善服務功能，著力增強城市競爭力、影響力和綜合實力。濱海新區開發開放，仍然是我們必須緊緊把握的重大發展機遇，要繼續發揮新區龍頭帶動作用，狠抓產業發展和功能提升，加快建成北方對外開放門戶、高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態型新城區。進一步壯大郊區縣經濟實力，大力實施“三區”聯動發展戰略，培育更多強區強縣強鎮，城鎮化率達到90%，統籌城鄉發展走在全國前列。全面提升中心城區功能，加快城市主中心和兩個副中心建設，促進高端化都市經濟集聚發展。進一步調整優化產業結構，堅持不懈抓大項目小巨人樓宇經濟，調高調優第一產業，做強做大第二產業，加快發展第三產業，不斷壯大實體經濟。經過五年努力，全市經濟總量跨上兩萬億臺階，高端化高質化高新化產業體系形成，三個層面協調發展，初步成為具有較強經濟實力、資源配置能力、服務輻射能力、自主創新能力的經濟中心城市，在區域經濟發展中發揮更加重要的帶動作用。

第二，形成具有國際競爭力的先進制造業基地。這是實現城市定位的重要支撐。要堅持走新型工業化道路，促進信息化與工業化深度融合，推動重大項目建設，實現優勢產業集群發展，進一步增強產業競爭力。繼續發展壯大優勢支柱產業，培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，石油化工、裝備制造成為萬億級產業，重點打造航空航天、新能源新材料等10條產業鏈，建成電子信息、生物醫藥、節能環保等15個新型工業化產業示范基地，工業總產值達到4.5萬億元。經過五年努力，建成一批國家級產業基地，成長一批具有國際競爭力、行業領先的大企業大集團，擁有一批掌握核心技術、占據產業鏈高端的自主品牌，產業布局更優，層次更高，效益更好，對經濟發展的支撐作用更強。

第三，構筑引領驅動作用明顯的科技創新高地。這是實現城市定位的強大引擎。要大力實施科教興市、人才強市戰略，找準科技與經濟結合點，大項目承擔，小巨人應用，科技平臺整合，要素分配激活，科技金融助推，擴大開放做強，推動科技融入經濟建設主戰場，加快建設創新型城市。繼續加強創新能力建設，緊緊圍繞產業發展，組織一批科技重大專項和產業化項目，突破一批關鍵技術、核心技術，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。發展大學科技園，建設未來科技城。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，深化部市、院市合作，建成一批重大科技創新平臺、科技企業孵化器、工程中心、企業技術中心，顯著提升研發轉化服務能力。加快培育創新主體，大力發展科技型中小企業，打造更多技術水平高、發展潛力大、擁有“殺手锏”產品的科技小巨人企業。實施知識產權戰略，加強知識產權保護。培養和聚集大批優秀人才，是天津未來發展的關鍵，要在全社會大力營造創新創業氛圍，完善激勵機制，激發創新活力，增強人才吸引力和凝聚力。經過五年努力，科技支撐引領作用更加顯著，創新人才大量涌現，創造活力競相迸發，創業激情充分涌流，研發轉化、品牌創造、標準制定、創新服務能力明顯增強，綜合科技進步水平保持全國前列，成為我國重要的科技創新高地、人才聚集高地。

第四，打造功能完善的現代化國際港口城市。這是實現城市定位的重要基礎。構建完善的城市基礎設施和快捷高效的大交通體系，是我市向更高目標發展不可逾越的階段。要堅持高水平規劃引領，以“雙城”為中心、“兩港四路”建設為重點，充分發揮港口資源優勢，加快基礎設施建設，努力增強服務功能。天津港進一步提升港口能級，完成深水航道、高等級專業碼頭等工程，全面推進南港港區開發，貨物吞吐量達到6億噸，集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱。濱海國際機場完成二期擴建項目，旅客吞吐量突破1500萬人次，貨郵吞吐量超過50萬噸，建成北方大型門戶樞紐機場。加快鐵路、高速公路、地鐵、快速路建設進度，不斷完善集疏運體系，建成現代化綜合交通樞紐。完善“無水港”布局，推進港口、保稅功能向腹地延伸。增加國際航線，發展大陸橋運輸和多式聯運，完善“大通關”體系，創建國際一流口岸，更好發揮對東北亞、中西亞等地區的輻射作用。要努力推動現代服務業跨越發展，重點發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，服務業占全市經濟比重超過50%，盡快形成與城市地位相適應的服務經濟體系。依托海空兩港，建設北方綜合物流基地。促進文商旅融合發展，旅游業成為支柱產業。建設國家會展中心項目，建成一批大宗商品交易市場，大力發展電子商務等新興業態。推動總部經濟、會展經濟、郵輪經濟、文化創意、研發設計、中介咨詢等新興服務業加快發展。經過五年努力，城市功能明顯提升，現代服務業發展壯大，基礎設施更加完備，綜合交通體系全面形成，基本建成擁有世界一流大港、口岸服務功能完善、對外合作交流活躍、高度開放的國際港口城市。

第五，構建我國北方改革開放先行區。這是實現城市定位的根本動力。改革開放的廣度深度決定發展的速度高度。要以更大的決心和勇氣，推動綜合配套改革試驗向更寬領域、更深層次邁進，充分釋放“改革紅利”，全面增強發展活力，做到改革不停頓、開放不止步。繼續加快金融改革創新，基本建成功能完善、規范發展的現代金融服務體系和金融改革創新基地，形成股權基金、融資租賃、資金結算、要素市場四個中心，建成于家堡金融服務區。加快財稅體制改革，完善公共財政體系。繼續深化涉外經濟體制改革，大力推進北方國際航運中心核心功能區建設，東疆保稅港區加快向自由貿易港區轉型。著力增強國有企業發展活力，破除阻礙民營經濟發展的各種障礙。繼續推進行政體制、科技體制、土地管理、社會管理等領域改革。實施更加積極主動的開放戰略，努力把對外開放提升到一個新水平。提高利用外資、內資質量，推動引資、引技、引智結合，引導資金投向優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業和節能環保等領域。加快轉變外貿發展方式，實施以質取勝和主體多元化、市場多元化戰略，提高貿易便利化水平，保持進出口平穩較快增長。積極鼓勵和支持企業“走出去”。加強與各省市區交流，推進環渤海地區務實合作，借重用好首都資源。面向全球組織資源要素，掀起新一輪對外開放熱潮。經過五年努力，基本建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，綜合配套改革取得重點突破，重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎性作用得到充分發揮，對外開放廣度和深度進一步拓展，有利于科學發展的體制機制率先形成，成為我國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

第六，共建生態宜居的美麗家園。這是實現城市定位的必然要求。天津發展既要金山銀山，更要綠水青山。要把生態文明建設放在更加突出位置，不斷提升人居環境質量。大力實施生態市建設行動計劃，繼續推進清水工程、綠化工程、凈化工程。主要河流水系全部實現水清岸綠，城鎮污水集中處理率達到95%以上。加強引灤、引黃、引江水質保護，治理水源地污染，南水北調工程實現通水。大規模植樹造林，建設一批郊野公園，建成天津動物園，全面提升外環線綠化帶，建成區綠化覆蓋率提高到36%。搞好七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地保護和修復。完成供熱改燃并網工程。加快推進中新天津生態城開發建設，更好發揮示范作用。發展壯大海洋經濟，保護海洋生態環境。持續開展市容環境綜合整治，提高城市智能化、精細化管理水平，城鎮生活垃圾全部實現無害化處理，使天津成為全國最整潔的城市之一。堅定不移推進節能減排，全面促進資源節約和綜合利用，實施重點節能工程，明顯減少主要污染物排放量。積極發展循環經濟，建成子牙國家“城市礦產”示范基地。經過五年努力，建設資源節約型、環境友好型社會取得重大進展，基本形成空間布局優化有序、資源利用節約集約、生產生活方式綠色低碳、城鄉環境整潔優美的生態宜居城市格局，實現天藍地綠水凈，人民群眾生活更加舒適。

第七，創造富裕文明和諧的幸福生活。這是實現城市定位的根本目的。要把人民群眾對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標，不斷提高基本公共服務水平和均等化程度，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓全體市民共建共享改革發展成果。推動文化大發展、大繁榮，加強社會主義核心價值體系建設，基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，促進文化產業快速發展，努力建設文化強市。實施中長期教育改革和發展規劃綱要，高標準推進各類教育發展，全面建成海河教育園區，辦好人民滿意的教育。進一步完善公共衛生和基本醫療服務體系，建成一批重點醫療衛生設施，提高疾病預防控制能力。積極發展群眾體育和競技體育，建設健康產業園區，辦好第六屆東亞運動會和第十三屆全國運動會。大力保障和改善民生，特別是要安排好困難群眾的生活。實施更加積極的就業政策，推動更高質量的就業，新增就業230萬人以上。千方百計增加群眾收入，城鄉居民收入保持兩位數增長。完善住房保障機制，再為33萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障，覆蓋35%的城鎮家庭。健全城鄉全民社會保障體系，完善困難群體救助制度，實現人人享有基本社會保障。大力推進社會養老服務體系建設。優先發展公共交通，中心城區建成軌道交通基本網絡。加強和創新社會管理，健全重大決策社會穩定風險評估機制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。搞好防災減災體系建設。經過五年努力，社會事業全面發展，民計民生明顯改善，廣大市民能夠享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更好的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活，孩子們快樂成長，青年人機會更多，中年人樂業創業，老年人得到很好照顧，使人民群眾過上更加美好的生活。

各位代表，今后五年發展任務十分繁重，政府肩負著重大責任。我們一定在市委領導下，緊緊依靠廣大人民群眾，集中各方面的力量和智慧，以強烈的緊迫感、責任感、使命感，搶抓機遇，奮力爭先，實干苦干，毫不懈怠，向全市人民交上一份滿意的答卷！

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