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2013年02月21日16:57 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年1月26日在黑龍江省第十二屆

人民代表大會第一次會議上

黑龍江省省長王憲魁作政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，本屆省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，緊緊依靠全省人民，深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，大力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，采取一系列重大舉措，積極應對國際金融危機帶來的嚴重影響，勝利完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃，開創了科學發展的嶄新局面，龍江大地發生了歷史性變化。

這五年，全省經濟綜合實力顯著增強。全社會固定資產投資三年翻一番，公共財政收入四年翻一番，地區生產總值突破萬億元大關，五年接近翻一番。糧食生產實現“九連增”，總產量、新增量、商品量、調出量均居全國首位。城鄉面貌發生深刻變化。公路建設三年決戰決勝，建成農村公路6.3萬公里，高速公路總里程達到4300公里，居全國前列；鐵路新建及擴能改造達689.1公里，哈爾濱至大連高鐵竣工通車；機場由5個增加到10個，覆蓋全省的綜合立體交通網絡基本形成。城鄉一體化發展邁出堅實步伐，城鎮化率達到56.9%?；A設施對經濟社會發展的承載能力明顯增強。改革開放取得重大進展。本屆政府機構改革任務全面完成，國有企業股份制改造基本完成，現代市場體系不斷健全；大力實施全方位開放戰略，進出口總額突破300億美元，居中部地區首位。社會事業全面進步。城鄉免費義務教育全面實現，公共文化服務體系不斷完善，公共衛生和基本醫療服務體系日益健全。成功舉辦第24屆世界大學生冬季運動會。以城鄉社區建設為重點的社會管理得到加強，社會保持和諧穩定。人民生活水平明顯提高。全省財政用于民生支出6249.5億元，年均增長23%。保障性安居工程開工建設270萬套，連續5年全國第一；改造農村泥草房116.3萬戶，全省近800萬城鄉居民改善了居住條件。城鎮居民人均可支配收入比2007年增長73.4%，農民人均純收入比2007年翻一番，由居全國第12位上升為第10位。過去五年，是不同尋常的五年，是我省經濟社會發展最好最快的時期，是城鄉面貌變化最大的時期，是民生投入最多的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，是全省上下積極性高、凝聚力強，攻堅克難、奮發進取的時期。特別是面對國際金融危機的嚴重沖擊和影響，本屆政府科學研判、果斷決策、穩妥應對，實現了良好開局，為又好又快發展打下了堅實基礎。

各位代表！2012年，面對國際市場需求萎縮、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們牢牢把握“穩中求進”的總基調，始終堅持把穩增長放在更加突出的位置，以“進”為重點，總體經濟運行與全國基本一致，呈現穩中有升、質量和效益向好、民生顯著改善的良好態勢。預計全省地區生產總值增長10%以上，公共財政收入增長16.6%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15.9%，城鎮居民人均可支配收入增長13.1%，農民人均純收入增長13.3%，單位GDP綜合能耗下降3.5%。一些主要經濟指標好于全國平均水平。特別是影響經濟發展的金融貸款、鐵路運輸、電價等生產要素瓶頸問題，得到有效緩解。

(一)以產業項目建設為牽動，結構調整優化步伐加快。堅持把項目建設作為經濟增長、財稅增收、創業就業之源，圍繞“十大重點產業”加快推進項目建設，帶動固定資產投資快速增長，全年共建設產業項目6137個，產業項目投資占固定資產投資比重達到50.8%，提高7.1個百分點。工業投資增長40.1%，增幅居全國前5位。省級重點產業園區達到21個，國家級園區、省級重點園區、市縣級園區競相發展，為集約用地、產業項目落地和吸引人才搭建了平臺，創造了良好條件。科技引領與支撐作用不斷增強，525項科技成果在省內落地轉化，科技優勢加快轉變為經濟優勢，戰略性新興產業蓬勃發展。金融服務實體經濟成效顯著，貸款余額突破萬億元，有力地支持了產業項目建設。出臺促進工業經濟穩定增長的17條措施，加大工業“雙百工程”推進力度，有效遏制工業運行速度和效益雙下滑，規模以上工業增加值企穩回升，增長10.5%?，F代服務業加快發展，旅游業快速增長，成為全國旅游熱點省份。金融、物流、信息、商貿、文化等產業逐步發展壯大，第三產業增長10.7%。

(二)深入實施“四大”建設，“三農”工作再上新臺階。積極推進大水利、大農機、大科技、大合作建設，糧食生產戰勝多種自然災害，再創歷史新高，總產達1250億斤以上。農業綜合機械化程度整體提升，大面積推廣節水灌溉和“旱改水”，各類農民專業合作組織蓬勃發展，農業綜合生產能力和農民組織化程度明顯提高。大力推進農業結構調整，畜牧業產值增長7.9%；綠色食品種植面積、實物產量繼續保持全國第一；蔬菜種植面積668.1萬畝，棚室面積不斷擴大，進一步緩解了冬季蔬菜供應過度依賴外進的狀況。農產品精深加工率達到33%，帶動農業產業化水平進一步提高。新農村建設扎實推進，改造和新建423個中心村，農村面貌發生可喜變化。

(三)繼續加強基礎設施建設和環境保護，經濟社會發展承載能力得到提高。切實加強城鄉基礎設施建設，著力創造良好的生產生活條件。建成農村公路5515公里，二級以上高等級公路1514公里；哈大高鐵和哈西客站開通運營，前撫鐵路建成通車，哈齊客專、牡綏擴能改造等鐵路在建項目進展順利，新建和改擴建鐵路線290.6公里；加格達奇機場竣工通航，撫遠機場開工建設，綜合交通運輸設施更加完善。投資180億元，建設防災減災和民生水利工程項目631個。“三供三治”取得新進展，城鎮老舊供熱管網改造步伐加快，集中供熱面積、供氣戶數、供水能力大幅增加，污水、垃圾處理和中心城市機械化清冰雪能力明顯提高。松花江流域水污染防治“十二五”規劃項目加快建設，水質持續改善。植樹造林超額完成任務，水土流失和“三化”草原治理成效明顯。基本農田保護進一步加強，通過土地整治等措施建設高標準農田276萬畝。節能減排取得成效，公共機構超額完成節能3%的目標，淘汰落后產能企業35戶，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降0.4%和1.5%。可持續發展能力進一步增強。

(四)不斷深化改革開放，經濟社會發展活力顯著增強。深化行政審批制度改革，調整取消審批事項312項，發展環境進一步優化。文化體制改革取得新突破。綏芬河市、撫遠縣省直管縣(市)改革試點工作扎實開展。事業單位分類改革有序推進。國有企業改革繼續深化，產權交易市場建設取得新突破，在哈試點的央企“三供一業”分離移交地方工作成效顯著，廠辦大集體改革工作全面啟動。非公有制經濟不斷壯大，民間投資占固定資產投資的59.3%，非公有制經濟占進出口總額的52.7%，成為穩中求進的重要支撐。對外開放不斷擴大，堅持“出口抓加工、進口抓落地”，全力推進對俄經貿合作創新發展與轉型升級，對俄貿易增長12.2%，占全國對俄貿易的24.2%，本地產品出口比重不斷提高；成功舉辦哈洽會、央企合作、香港、浙江、深圳招商等重大經貿活動，實際利用外資和省外投資大幅增長，開放型經濟水平持續提升。

(五)全力保障和改善民生，社會建設和管理得到進一步加強。堅持民生為重，財政支出優先安排保民生。嚴格控制行政經費，用于民生支出占公共財政支出比重達到58.2%，提高5.9個百分點，要辦的30件民生實事有27件圓滿完成，還有3件正在積極推進中。保障性安居工程新開工52.9萬套，竣工48萬套，繼續保持全國第一；改造農村泥草房26萬戶，城鄉居民住房條件大幅改善。以創業帶動就業，城鎮新增就業、失業人員再就業、登記失業率，均好于預期目標。社會保障體系進一步完善，保障水平不斷提高，新型農村和城鎮居民社會養老保險實現制度全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保。省財政安排專項資金8.5億元，用于困難群眾元旦、春節期間臨時生活補貼，是歷年來補貼面最寬、補貼標準最高、補貼資金最多的。教育優先發展，全省財政教育支出544.8億元，增長45.7%，占公共財政支出的15.3%，超額完成國家核定我省的財政教育投入任務。公辦幼兒園和“校安工程”建設，均超額完成任務；困難學生助學補助、農村學校供暖補貼、寄宿制學校食堂補貼全部兌現；省屬本科高校生均財政撥款由7000元增加到1.2萬元，一次性達到國家規定標準。文化事業蓬勃發展，一批公共文化設施向群眾免費開放，鄉鎮文化站實現全覆蓋，文化產業建設取得新進展。新建全民健身場地設施2000個。醫療衛生事業健康發展，基本公共衛生服務實現全覆蓋，公辦基層醫療機構全部實行基本藥物制度，醫務人員工資全部納入財政預算管理，看病難、看病貴問題得到緩解。城鄉獨生子女父母獎勵費當年全部兌現，償還陳欠費用40%以上。扶貧開發穩步推進，12萬農村貧困人口實現脫貧。民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業取得新成績。社會管理進一步加強，加大了對城鄉社區建設投入，提高了社區工作人員待遇；大力推進社會治安防控體系建設，“天眼工程”實現重要部位和場所全覆蓋，社會治安明顯好轉；加強質量標準和產銷監管，食品藥品安全形勢總體穩定；落實安全生產責任，加大整治力度，應急救援能力進一步增強，事故死亡率下降，重點行業和領域安全狀況不斷改善，社會保持和諧穩定。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，是歷屆政府奠定良好基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，表示衷心感謝！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

我們也清醒地看到全省經濟社會發展中還存在一些問題。受國內外市場需求不旺、改革發展的綜合成本上升等因素影響，有的經濟指標沒有實現預期。傳統產業所占比重較高，戰略性新興產業成長性不足，產業結構亟需調整優化；科技成果本地轉化率不高，企業自主創新能力不強，產業鏈條短，產品附加值低，經濟發展的質量和效益有待提升。經濟發展環境不夠優化，政府部門行政效能和公共服務能力有待進一步提高。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決，努力把各項工作做得更好。

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