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2013年02月21日17:00 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年1月25日在浙江省第十二屆人民代表大會第一次會議上

浙江省代省長李強作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年回顧

及2012年主要工作

省十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我們經受住各種困難和風險考驗，在科學發展道路上奮力前行的五年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，認真執行省十一屆人大歷次會議作出的各項決議，全省經濟社會發展取得顯著成就。

綜合實力明顯提升。2012年全省生產總值34606億元，五年年均增長9.6%；人均生產總值63266元，首次突破1萬美元。財政總收入6408億元，年均增長14.6%；地方財政收入3441億元，年均增長15.8%。固定資產投資17096億元，年均增長17.3%；社會消費品零售總額13546億元，年均增長16.7%；出口總額2246億美元，年均增長11.9%。浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區扎實推進?；A設施網絡體系日趨完善，新增鐵路459公里、高速公路967公里、萬噸級泊位70個、電力裝機1151萬千瓦。

發展質量顯著提高。推進大產業大平臺大企業大項目建設。高效生態農業發展勢頭良好，二三產業轉型升級步伐加快，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重提高0.51個百分點，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高3.6個百分點，服務業增加值占生產總值比重提高4.6個百分點，三次產業結構調整為4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推進，新農村建設取得顯著進展，城鄉統籌發展水平位居全國前列，城市化率提高6個百分點，達到63.2%。山區和海島發展加快，衢州、麗水和舟山主要發展指標增速高于全省平均水平。資源節約和環境保護全面推進，單位生產總值能耗下降超過20%。安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續九年實現“三下降”。

人民生活不斷改善。全省財政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城鎮居民人均可支配收入34550元，年均實際增長7.7%；農村居民人均純收入14552元，年均實際增長8.5%；低收入農戶人均收入達到6260元；城鄉居民收入差距縮小到2.37∶1。就業持續擴大，城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋，社會救助水平穩步提高。住房保障體系建設不斷加強，累計開工建設保障性住房89.6萬套、竣工55萬套，改造建設農村住房153.7萬戶。社會事業加快發展，十五年教育普及率達到97.9%，高等教育毛入學率達到49.5%，基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現城鄉全覆蓋。深入推進平安浙江和法治浙江建設，社會保持和諧穩定。

改革開放持續深化。推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點，統籌城鄉綜合配套改革、農村改革試驗區和集體林權制度改革、要素市場化配置改革、國有企業改革取得積極進展。大力優化民營經濟發展環境，浙商創業創新、回歸反哺家鄉的氛圍更加濃厚。醫藥衛生體制改革取得積極成效。政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提高。事業單位改革穩步推進。對外貿易躍上新臺階，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快。圓滿完成支援青川災后恢復重建任務，援藏援疆援青等對口支援工作取得新成效。貫徹實施國家長三角區域發展規劃，區域合作向縱深拓展。

人口和計劃生育、婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作取得新成績。國防動員和后備力量建設深入推進，國防教育、雙擁工作和人民防空工作進一步加強。

剛剛過去的2012年，面對嚴峻復雜的外部環境和困難挑戰，我們全面貫徹落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，牢牢把握穩中求進、轉中求好的工作基調，千方百計促發展，堅定不移抓轉型，盡心盡力惠民生。全省生產總值比上年增長8%；地方財政收入增長9.2%；城鎮居民人均可支配收入實際增長9.2%，農村居民人均純收入實際增長8.8%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.04%；單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排有望完成年度目標；居民消費價格總水平漲幅2.2%；城鎮新增就業98.7萬人，城鎮登記失業率3.01%；人口自然增長率4.6‰；為民辦實事各項任務全面完成。一年來，著重抓了以下工作。

(一)擴大有效投資，增強經濟發展后勁。大力推進重大項目建設，構建全程服務機制，強化要素保障，“三個千億”工程提前完成，固定資產投資增長21.4%。認真落實支持浙商創業創新政策，民間投資增長22.5%，浙商回歸引進項目到位資金1298億元，增長43%。推動民企與央企加強戰略合作，央企合作項目新增到位資金1247億元，增長62.3%。建立量質并舉的外資考核評價機制，實際利用外資131億美元，新批準世界500強企業投資項目28個。

(二)加快轉型升級，提升產業競爭力。加強農田水利設施建設，新建糧食生產功能區111萬畝、各類現代農業園區54萬畝，糧食和主要農產品生產供應保持穩定。制定實施促進工業發展的一攬子政策措施，開展20個工業強縣試點建設，啟動建設12個省級特色工業設計基地，支持高端裝備制造等戰略性新興產業發展，淘汰落后水泥產能731萬噸、印染5.3億米、鉛酸蓄電池179萬千伏安時。完善服務業支持政策，推進服務業集聚區建設。加強對技術創新和科技成果產業化的政策支持，設立50億元省級創新強省專項資金，加快青山湖科技城、未來科技城等創新平臺建設，推動產業集聚區、開發區(園區)創建高新技術產業園區，大力培養引進高層次人才。聯動推進產業轉型與外貿發展，完善外貿扶持政策，支持企業千方百計?？蛻?、拓市場，對新興市場出口實現較快增長。實施能源消費總量和能耗強度雙控制度，加強主要污染物排放總量控制，省控監測斷面地表水水質達到三類以上的比例64.3%，同比提高1.4個百分點。

(三)推進城鄉統籌和海陸聯動發展，培育新增長極。制定實施新型城市化發展綱要，強化城鄉基礎設施和承載能力建設，推進城鄉管理創新，啟動實施治理城市交通擁堵工程，加大地下空間開發利用力度。加快美麗鄉村建設，啟動歷史文化村落保護利用工作，完成3600個村莊整治建設，建成農村聯網公路1386公里。

開展海洋經濟發展重大戰略問題研究，編制實施海洋新興產業重點領域專項方案和重要海島開發利用與保護方案，編制舟山群島新區發展規劃，推進海洋經濟重大基礎設施和產業項目建設，設立舟山港綜合保稅區和寧波梅山保稅港區汽車整車進口口岸。制定實施加快山區經濟發展的政策意見和發展規劃，推進衢州山區科學發展試驗區、麗水山區科學發展綜合改革試驗區和湖州省際承接產業轉移示范區建設，啟動建設山海協作產業園，深入實施重點欠發達縣特別扶持計劃，完成欠發達地區和海島異地搬遷6.2萬人。

(四)切實保障和改善民生，促進社會和諧進步。加大就業促進工作力度，深入推進社會保險擴面，提高企業退休人員和城鄉居民社會養老保險待遇標準。出臺臨時救助辦法，擴大社會救助覆蓋面。推進社會養老服務體系建設，提升殘疾人共享小康和困境兒童保障服務水平。深化普通高中課程改革和高校綜合評價招生改革，推進學前教育三年行動計劃和義務教育高水平均衡發展，完成中小學校舍安全工程三年建設改造任務。推進市縣兩級公立醫院綜合改革，加強城鄉公共衛生服務體系建設。優生優育工作扎實推進。村級(社區)便民服務中心建設實現全覆蓋。實施文化惠民系列工程，推進重大文化設施建設。廣泛開展群眾體育運動，我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優異成績。開展食品安全大整治百日行動，強化安全生產責任落實，做好防災救災工作。認真做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩定。

(五)積極改善發展環境，再創發展新優勢。開展“服務企業、服務基層”活動和省級機關“百組”調研活動，深化行政審批制度改革，梳理下放406項省級行政審批和管理權限，完善省市縣鄉村五級政務服務體系，免征小微企業行政事業性收費32項。推動金融機構落實差異化信貸政策，促進金融創新發展。強化土地保障和節約集約利用，推進低效利用建設用地二次開發，盤活存量土地6.1萬畝。建立部省合作、省市聯動機制，推進義烏國際貿易綜合改革試點。深化省屬國有企業改革。全面落實國家結構性減稅政策，開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點，建立和完善有利于區域統籌發展的財政體制機制。堅持依法行政，省政府提請省人大常委會審議地方性法規議案6件，制定和修改省政府規章14件。實施“陽光工程”，加強審計監督和行政監察，推進廉政風險防控機制建設，嚴肅查處違紀違法案件。堅決壓縮“三公”經費，認真開展公務用車治理，嚴格控制一般性支出。

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署，齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足。主要是：經濟增長過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題尚未根本改變，創新驅動發展的能力和動力不足。山區、海島和欠發達地區發展基礎仍然薄弱，中心城市的輻射帶動能力不強，制約“三農”穩定發展的因素還不少。低收入群眾持續快速增收難度加大，基本公共服務水平需要進一步提升，關系群眾切身利益的教育、醫療、生態環境、食品藥品安全等方面還存在不少問題。一些政府工作人員大局意識、責任意識不強，服務觀念、法治意識淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費問題依然存在，消極腐敗現象在一些領域多發頻發。我們一定高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，采取有力措施認真加以解決。

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