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2013年02月21日17:00 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2013年主要工作

2013年是新一屆省政府的開局之年，做好各項工作意義十分重大。

綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向，建議2013年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%以上；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8%以上；地方財政收入增長8%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.19%；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少2%，氮氧化物排放量減少4%。

實現上述目標，必須全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，抓好政府五年各項工作的啟動實施，特別注重抓好以下工作：

(一)全力推動產業轉型升級和經濟持續健康較快發展

制定實施“411”有效投資行動計劃。加強重大項目前期工作，加快審批事項目錄化管理和聯合辦理，加大土地、資金、環境容量等要素保障，力爭更多項目獲批、落地和開工。制定實施支持浙商創業創新促進浙江發展三年規劃，落實促進民間投資實施細則，推出第二批面向民間資本的大項目，建立民間投資重大項目“綠色通道”，促進民間投資較快增長。面向國內外優勢企業招商引資，著力招大、引強、選優，進一步擴大利用內外資規模。

千方百計拓展國際國內市場。制定實施開拓國內外市場的政策措施，推進出口市場多元化，支持自有品牌和自主知識產權產品出口，穩定和擴大國際市場份額。加快進口平臺建設，引導企業增加先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料等進口。加強國際貿易摩擦應對，推進大通關建設，提高貿易便利化水平。推動商品交易市場提升發展，完善浙貨營銷體系，促進省內省外市場融合互補、網上網下市場聯動對接，構筑現代流通體系。落實擴大消費的政策措施，建立健全城鄉消費服務體系，發展網絡消費、信用消費、服務消費等新型方式，加快培育休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點。

毫不放松抓好農業。完善糧食產銷和“菜籃子”政策措施，確保市場供應。新建糧食生產功能區100萬畝、各類現代農業園區76萬畝，完善“兩區”管理和保護機制，加快農田水利設施和高標準基本農田建設。壯大農業主導產業，積極推進農業科技創新，發展現代種業。加強農民職業技能培訓，鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業，培育專業種養大戶和現代農民。提升發展農民專業合作社和農業龍頭企業，鼓勵發展家庭農場和合作農場，有序推進土地承包經營權流轉。健全基層農業公共服務體系，完善政策性農業保險，建設一批示范性農產品物流配送和展示展銷中心，加強農超對接、農批對接，培育農產品區域品牌。

大力推進工業轉型升級。采取更加有效的措施培育戰略性新興產業，建設純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發電裝備等新興產業基地，在高端裝備制造、生物醫藥、信息產業、新能源、新材料等重點領域實現新突破。積極改造提升傳統產業，制定實施“騰籠換鳥”促轉型一攬子計劃，引導支持企業加快技術改造，推動信息技術應用，堅決淘汰一批落后產能。推進紹興工業轉型升級綜合配套改革試點。加強對企業的扶持和服務，鼓勵企業開展并購和重組，支持龍頭骨干企業做強做大，減免符合轉型升級要求的困難小微企業相關稅費，推動個體工商戶和小微企業提升發展。建立工業強縣考核評價機制。推進現代產業集群示范區建設，建設一批小企業創業示范基地，建成一批特色工業設計基地。加強產業集聚區產業準入管理和引導，創新管理體制機制，完善開發區(園區)考核評價辦法，高標準推進開發區(園區)整合提升。

加快發展服務業。加強產業政策引導，支持發展現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、旅游休閑、社區服務業，加快發展服務外包、文化創意和電子商務等產業，大力發展總部經濟。抓好現代服務業集聚示范區建設，推進服務業重點企業培育和重大項目建設，推動國家交通運輸物流公共信息平臺網絡體系建設。全面落實營業稅差額征稅政策，做好營業稅改征增值稅試點范圍擴大工作。

積極促進科技創新和成果轉化。抓好各類重大科技創新平臺和高新技術產業園區建設。加強產學研用協同創新，建設一批重點企業研究院、企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟和公共科技創新平臺。實施重大科技專項和重大關鍵技術“雙十計劃”，推進產業技術創新綜合試點。加強成果轉化中試基地建設，加大重大創新產品的應用示范力度，建立健全科技與金融結合的有效機制，促進科技成果轉化。支持企業產品創新、品牌創新和商業模式創新，加強知識產權保護。努力改善創業創新環境，大力引進國內外一流的科研機構和高層次人才，加強高技能人才隊伍建設。

加大金融保障實體經濟力度。加快中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設，積極發展地方金融業。引導和支持金融機構“?？偭?、保重點、保穩定”，加大對企業轉型升級的支持力度。綜合利用資本市場、信貸市場、保險市場，擴大企業融資渠道，降低融資成本。加強農村金融服務，抓好麗水農村金融改革試點。推進金融創新示范縣和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設，開展民間融資管理試點，發展風險投資、創業投資，培育股權投資機構。

(二)扎實落實“四大國家戰略舉措”

加快海洋經濟發展示范區建設。落實海洋經濟發展示范區發展規劃和試點工作方案，完善沿海城鎮體系建設規劃和產業發展規劃，大力推進重大基礎設施和高端產業項目建設。整合沿海港口資源，構建一體化發展的體制機制，打造以寧波—舟山港為核心的國際強港，完善集疏運網絡，建設“三位一體”港航物流服務體系。實施海洋新興產業專項方案，引導社會資金投向海洋新興產業，提升發展海洋漁業。探索建立沿海市縣海灣開發保護合作機制，推動三門灣等區域統籌規劃和建設，開展象山、洞頭、玉環和大陳島等省級海洋經濟發展試點，推進海域資源市場化配置，開展港口岸線和海域使用權轉讓交易，對重要海島及周邊海域資源開發保護實施一島一策。

高起點推進浙江舟山群島新區建設。落實新區發展規劃，組織實施新區建設三年行動計劃。創新新區管理體制，加大政策支持和人才支撐力度，鼓勵新區開發開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發展海洋新興產業，推動舟山港綜合保稅區建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創新園和浙江大學海洋學院建設。

深化義烏國際貿易綜合改革。圍繞國家級小商品國際貿易區建設，組織實施改革試點三年計劃，推行“市場采購”新型貿易方式及其配套監管辦法。繼續推進義烏商貿服務業集聚區、保稅物流中心等平臺建設，推動實體市場和網上市場融合發展，加快“無水港”建設和航空口岸開放。

大力推動溫州金融綜合改革。圍繞破解民間資金投資難和中小企業融資難，加強民間融資管理，推進民間金融陽光化、規范化，健全“溫州指數”體系，引導民間借貸利率合理化。深化地方金融機構改革發展，加大債券等融資工具的運用與創新。加強社會信用體系建設，強化金融監管，防范區域性金融風險。

(三)全面推進“美麗浙江”建設

狠抓城鄉規劃、建設與管理，建設美麗城鎮和美麗鄉村。制定實施治理城市交通擁堵、“三改一拆”工程和“四邊三化”行動工作方案。支持區域中心城市和城市群建設，加快中心鎮改革發展，深化小城市培育試點工作。提升城市規劃、建設和管理水平，加快城市道路等基礎設施建設，優先發展公共交通，加強城市地下空間開發利用，注重城市歷史文化保護，積極創建森林城市，抓好“智慧城市”試點。繼續做好“千村示范萬村整治”工作，培育建設中心村，開展歷史文化村落保護利用，大力發展鄉村旅游。支持發展村級集體經濟。

堅持保護和開發有機統一，推動山區科學發展。制定實施山區發展九大工程工作計劃，支持山區特別是欠發達地區基礎設施建設。開展多種形式的山海協作，建設一批山海協作產業園。引導社會資本投向高效生態農業、綠色低碳制造業和生態養生等新興產業，建設生態特色產業基地，支持欠發達地區加快培育新的經濟增長點。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，提高異地搬遷補助標準。加大對欠發達地區的財政轉移支付，繼續實施“重點欠發達縣特別扶持計劃”，大力扶持革命老區、民族地區、重點庫區發展。推進麗水扶貧改革試驗區建設。

扎實做好資源節約利用和節能減排工作，切實保護好生態環境。加強能源消費總量和能耗強度雙控管理，制定節能技術、產品推廣導向目錄，實施節能產品惠民工程。嚴格依法處置閑置土地，加快對批而未供、供而未用土地的消化利用，啟動實施“812”土地整治工程，推進沿海灘涂合理開發利用，積極爭取擴大低丘緩坡開發利用試點。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標體系，推進節水示范工程。強化重點領域、重點行業環境污染防治，推進水環境污染重點區域環境綜合整治，全面開展PM2.5監測，加強大氣復合污染防治，加強土壤污染防治，重視保護海洋生態環境。完善環境準入、資源有償使用和生態補償等制度。開展低碳發展試點。推進“萬里清水河道”建設，實施森林生態工程。

(四)大力促進民生改善和社會和諧

加強就業和社會保障。實施更加積極的就業政策，建立政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制，重點解決好高校畢業生、退役士兵、就業困難人員和農村轉移勞動力就業問題，開展公益性崗位進村活動。深入實施“五費合征”，完善社會保險擴面長效機制。加快基本醫療保險制度城鄉統籌，建立健全城鄉居民大病保險制度。制定實施失業保險省級統籌方案。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全價格補貼機制。落實房地產調控政策，推進保障性住房建設和管理。發展老齡服務事業和產業，健全殘疾人社會保障和服務體系，完善孤殘兒童及其他困境兒童基本生活保障制度，加強慈善公益服務。

推動社會事業發展。抓好國家和省各項教育改革試點。加強鄉鎮中心幼兒園建設，推進普通高中特色示范學校創建，完善中小學教師、幼兒園教師準入管理制度和專業發展培養培訓制度，基本建立縣域內義務教育學校教師輪崗交流制度，推進義務教育高水平均衡發展。大力發展職業教育，加強省級實訓基地、產學研聯合體等建設。加強學科專業建設，推動高等學校協同創新，不斷提升人才培養和產學研合作水平。辦好特殊教育，發展民辦教育。推進外來務工人員隨遷子女“異地高考”工作。深入實施醫藥衛生體制改革，開展省級公立醫院綜合改革試點，全面推進市縣兩級公立醫院綜合改革，鼓勵發展民營醫療機構，擴大基本藥物制度實施范圍，完善藥品招標制度，有序推進村衛生室實施基本藥物制度。加強基層醫療衛生服務，推動省級醫院與市縣合作，推進優質醫療資源共享，鼓勵醫學類畢業生到基層服務，提高公共衛生和基本醫療服務水平。加強人口和計劃生育工作，促進人口均衡發展。加強基層公共文化設施建設，加快推動浙江音樂學院、浙江圖書館新館等項目建設，制定實施文化產業扶持政策，抓好經營性文化單位轉企改制和文化事業單位改革，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業，繁榮哲學社會科學。推動群眾體育和競技體育發展，辦好省第二屆體育大會。進一步做好統計、參事、氣象、地震、檔案、測繪等工作。

切實加強社會管理。深入開展平安創建系列活動，推動平安浙江建設。持續開展食品藥品安全整治，實施放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶工程和餐飲服務食品安全示范工程，提高食品藥品安全監管水平。排查整治安全生產隱患，防范遏制重特大安全事故。加強水利建設，深入實施“強塘固房”工程，做好臺風、洪澇等災害防治工作。推進社會管理創新綜合試點，深化戶籍制度改革，加強城鄉社區建設，完善流動人口服務管理機制。倡導企業關愛職工、職工熱愛企業，積極構建和諧勞動關系。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。加強網絡社會管理。積極做好信訪工作，加強社會矛盾排查調處，預防和妥善處置各類群體性事件。強化突出治安問題專項整治，依法打擊各類違法犯罪活動。做好民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作。加強國家安全工作。(下轉第三版)

大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，堅持軍民融合式發展，做好國防動員、后備力量和人民防空建設、國防教育和擁軍優屬工作，做好軍人退役和轉業安置工作，促進軍政軍民團結。

各位代表，今年我們要繼續圍繞事關人民群眾切身利益的問題，重點辦好以下實事。一是圍繞緩解城市交通擁堵，主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上，新增公共自行車數量比上年增量翻一番以上，新增專用停車位數量比上年增量翻一番，新增地下空間停車位數量比上年增量翻一番。二是圍繞促進城鄉困難群眾增收，實現城鎮“零就業家庭”發現一戶幫扶一戶，提高城鎮和農村最低生活保障標準，重點生態公益林補助標準從每畝19元提高到21元，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點、偏遠海島、連家漁船等群眾異地搬遷6萬人以上。三是圍繞擴大社會保險覆蓋面，新增養老保險參保人數80萬以上，醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險新增參保人數均為60萬以上。四是圍繞改善城鄉困難群眾住房條件，開工建設保障性住房15萬套、竣工9萬套，其中開工建設公共租賃住房4萬套，啟動建設200個農房改造建設示范村，完成農村困難家庭危房改造2萬戶。五是圍繞提升醫療服務水平，建立人才等優質醫療資源向基層流動的機制，培養培訓各類基層衛生人員2萬名，完成10萬名紅十字公益性應急救護培訓任務；對納入醫療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內門診和住院自費醫療費用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內住院自費醫療費用救助比例達到50%以上；對參保的城鄉居民開展兩年一次的健康體檢。六是圍繞提升居民養老服務水平，實施城市社區“居家系列服務惠民工程”，新增各類養老機構床位數1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實施無障礙改造。七是圍繞保障食品安全，實施“千萬學生飲食放心工程”，改造提升300家農貿市場，創建300家流通環節食品安全電子監管示范單位。八是圍繞促進教育協調發展，新建或改擴建100所鄉鎮中心幼兒園，全省85%以上的適齡兒童在等級幼兒園入園；免除符合條件的中等職業學校在校學生學費。九是圍繞農村歷史文化保護和建設，啟動260個歷史文化村落保護利用，新建(修建)農村文化禮堂1000個。十是圍繞改善城鄉環境，拆除城鄉違法建筑3000萬平方米，完成1840個村莊環境綜合整治，改善50萬農村居民飲水條件，新增農村沼氣用戶1萬戶。

四、全面加強政府自身建設

做好經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，以更加奮發有為的精神狀態和更加勤勉務實的工作作風，開拓創新，奮勇爭先，努力開創科學發展新局面。

堅持執政為民，努力建設服務型政府。加強政風建設，牢固樹立大局觀念和全局意識，認真貫徹落實中央改進作風密切聯系群眾的各項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢等不良風氣，不斷提升行政效能，努力為企業、基層和群眾提供優質服務。加快轉變政府職能，正確處理政府與市場的關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，強化公共服務和社會管理職能，加強對經濟發展的引導支持和保障。深化行政審批制度改革，清理壓縮行政許可和非行政許可審批事項，優化和規范審批流程，推行審批服務全程代理制和網上審批制，健全重大項目審批事項集中辦理機制，力爭成為審批事項和審批環節最少、速度最快的省份。推動政府管理重心下移，加強鄉鎮(街道)基層建設，關心愛護鄉鎮干部，推行干部住夜和聯村聯戶等制度。推動政務服務向基層延伸，鞏固完善村級(社區)便民服務中心。健全事權與財權相適應的財政管理體制，加快推進專項性一般轉移支付改革。加強政府績效管理，完善落實層級負責制，健全工作責任體系和激勵考評機制，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，加強效能監察，嚴格行政問責，嚴厲查處不作為、亂作為，確保政令暢通。

堅持依法行政，努力建設法治政府。牢固樹立法治理念，提高依法行政能力。認真落實省人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督和社會公眾監督，強化政府層級監督，加強監察、審計等專門監督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，注重發揮專家作用和聽取群眾意見，不斷提高決策科學化民主化水平。完善政府立法工作機制，做好規范性文件和政府經濟合同的合法性審查工作。深化行政執法體制改革，規范行政執法裁量權，加強行政復議規范化建設，切實保障公民合法權益。推進行政權力運行公開，建立健全各類公開辦事制度，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。

堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強紀律建設、作風建設，懲治和預防腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，著力推進反腐倡廉制度建設，建立健全廉政風險防控機制。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義和虛報浮夸，堅決制止勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持勤儉節約、艱苦樸素的優良傳統，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，積極推進公務消費、公務用車改革，降低公務用車購置及運行、公務接待、因公出國(境)、會議等經費支出，切實降低行政成本，把有限的資金更多地用在改善民生上。

各位代表！浙江正處在轉型發展的關鍵時期，我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，進一步解放思想，攻堅克難，開拓進取，真抓實干，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力奮斗！

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