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2013年03月07日18:59 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　（五）2013年政府性基金預算草案。

　　1.2013年全省政府性基金預算草案。

　　按照財政部《2013年政府預算收支科目》的規定，2013年全省地方政府性基金本級收入預算安排2201億元，加上上級補助收入9.20億元、上年結轉收入885.21億元，基金預算總收入3095.41億元。2013年全省政府性基金支出預算安排2162億元，收支相抵，年終結余結轉933.41億元（詳見附件一表23-24）。

　　2013年全省政府性基金預算具體安排由各級人民政府報同級人大審議批準，各級人大通過的政府性基金預算及其說明匯總后另行報省人大常委會備案。

　　2.2013年省級政府性基金預算草案。

　　2013年省級政府性基金收入預算安排140.76億元，2013年省級政府性基金支出預算安排140.76億元，其中：省本級支出16.84億元、對市縣轉移支付123.92億元（詳見附件一表25-28）。

　　按《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令259號）的規定，省級的各項社會保險基金納入財政專戶管理，未繳入國庫。因此，2013年省級政府性基金預算未涵蓋社會保險基金。有關社會保險基金收支情況，將按規定單獨上報省人大常委會。

　　（六）2013年國有資本經營預算草案。

　　2013年省級國有資本經營預算收入17.85億元，國有資本經營預算支出安排17.77億元，收支相抵，結余0.08億元（詳見附件一表32-34）。

　　（七）2013年十件民生實事安排情況。

　　2013年省財政籌集約592億元落實省政府承諾的十件民生實事相關資金需求。具體包括：一是投入35億元，提升就業社保水平。二是投入156億元，促進教育均衡協調發展。三是投入147億元，加強基本醫療衛生服務。四是投入13億元，優化基層文體服務。五是投入82億元，改善農村生產生活條件。六是投入50億元，開展助困扶殘。七是投入12億元，加強住房保障。八是投入18億元，改善異地務工人員生產生活條件。九是投入49億元，推進穩價惠民。十是投入31億元，加強環保設施和生態工程建設。

　　（八）2013年省級部門預算草案。

　　按照編制部門預算的原則和方法，2013年省級部門預算由118個部門組成，列入部門預算的財政撥款（含公共財政預算和基金預算）支出總計為305.56億元，其中基本支出238.19億元，項目支出67.37億元（詳見附件二）。

　　（九）關于2013年財政預算編制改革創新的設想。

　　2013年，省級財政預算管理工作面臨新的形勢和挑戰，一是財政可持續發展的要求日漸突出，今后幾年財政收入增速將趨于平穩，從高速增長階段向中速甚至平緩增長階段轉變，通過收入高速增長增加財力來支撐新增支出的格局難以為繼；二是社會對財政資金使用績效日益關注，財政支出安排必須從注重量的分配向質的提高轉變；三是適應人民群眾對財政支出公開透明要求的不斷提高，財政工作重點要向加強支出管理與創新轉變，通過深化改革，創新管理辦法，提升管理水平。

　　根據黨的十八大精神，為適應新形勢、新要求，2013年省級財政預算編制以公平、規范和創新為核心，主要體現在“十個進一步”：

　　1.進一步細化預算編制。一是將實行定員定額標準的單位逐步細分為行政機關類（包括黨委、人大、政府、政協行政機關；公檢法司和執法行政機關；綜合管理部門；民主黨派及社會團體等）和事業單位類（包括依公管理事業單位、公益一類事業單位、公益二類事業單位等）；二是試行將經費開支項目細化到辦公費、印刷費、水費、電費等實物定額；三是選取部分實物定額進一步細化分檔，如針對公務用車的用途和性質不同，將公務用車細化為普通車輛、特種車、囚車、防暴車和摩托車等，在此基礎上對運行維護費分檔細化到燃料費、維修費、保險費和雜項費等開支內容；四是將部門預算中“三公”經費和行政經費細化到項級科目。

　　2.進一步優化財政支出結構。對省級財政專項資金進行清理整合，對于符合公共財政管理要求，設立審批依據合法合理，具有明確使用方向和績效目標的專項資金予以保留；對于使用性質、管理特點相同或相近的進行整合；對于支出結構有待優化的專項資金，按工作需要進行用途調整；對已達到規定設立期限的專項資金不再延期，收回預算統籌用于下一年度新增支出。

　　3.進一步強化預算約束力。2013年新增支出項目納入年初預算統籌考慮，增強年初預算編制的全盤性和執行過程中的剛性，按規定審核后確需新增的，優先在現有資金或專項資金中解決。預算按法定程序審定后，執行過程中盡可能減少年中追加。堅持厲行節約，牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出、公務接待支出、樓堂館所支出、基建項目超概算支出等，繼續實行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國經費、辦公經費“五個零增長”或略有下降。對每項支出加強績效評價管理，將績效評價的結果作為預算編制的重要參考。

　　4.進一步完善預算征詢意見機制。將2013年預算報告草案征求財政專家委員會及部分人大代表意見，并提前提交省人大代表審閱。會同省人大預工委，組織部分人大代表對省交通廳、環保廳、統計局等三個部門的部門預算編制進行重點審議。

　　5.進一步加大預算信息公開力度。一是在落實好國務院關于信息公開要求，特別是落實好財政信息公開、“三公”經費公開規定的同時，首次在2013年預算報告中反映“三公”經費、行政經費預算情況，增加了省級行政經費及“三公”經費預算情況表，便于人大代表全面了解省級行政經費和“三公”經費的具體情況。二是按預算級次及支出用途增加了資金分配流向簡表，清晰反映了省級總支出的預算級次及資金用途。三是進一步細化預算重點投入情況，將省級財政預算草案按“項”級科目公開的類別，從原三大類增加到六大類。四是增加對主要支出項目的說明，便于人大代表全面了解省級預算草案中主要支出項目的具體情況。五是2013年起率先試行將部分專項資金和基本建設項目預算信息向社會公開。六是支持大數據戰略的實施，夯實預算編制及信息公開基礎。推進預算改革是一個漸進的過程，雖然我省預算信息公開在全國處于領先地位，但與社會公眾的期待相比仍存在一定差距，我省將在今后進一步細化預算編制，完善預算信息公開機制。

　　6.進一步擴大政府預算編制范圍。在編報公共財政預算、政府性基金預算的基礎上，從2013年起將省級國有資本經營預算與公共財政預算、政府性基金預算一并報送省人代會審議。加大財政監督力度，確保國有資本經營收入真實、準確。將2013年省級國有資本經營預算用于民生支出的比例適當提高，體現共享國有經濟發展成果。

　　7.進一步推進經營性領域財政資金股權投資管理改革。創新經營性領域財政投入方式，從2013年起，省財政注入資本金類項目、支持重點產業專項資金、支持一般產業小額專項資金按一定比例實行股權投資管理改革，通過協議明確各方責任，明確股權分紅、股息收入等股權收益實現方式，增強股權管理的約束力。

　　8.進一步優化民生支出。一是著力解決“基本民生”問題，不斷加大對基本公共服務的資金投入。在2012年度省級超收收入中78.58%用于民生支出的基礎上，2013年省級新增財力用于民生的支出達74.56%；2013年省級預算中用于保障和改善民生、均衡區域基本公共服務水平和幫助市縣增強發展后勁的支出占總支出的79.12%，比2012年提高1個百分點；2013年全省財政民生支出達5367億元，占公共財政預算支出的比重達71%，比2012年完成數提高5.2個百分點。二是著力解決“底線民生”問題，擴大新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險范圍，統籌安排34.66億元用于城鄉居民社會養老保險，將基礎養老金補助標準提高到每人每月65元；健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，安排城鄉居民合作醫療補助資金100億元；完善社會救助體系，安排農村最低生活保障補助和城市居民最低生活保障補助21.1億元以及農村五保供養資金2億元；完善優撫安置保障體系，安排重點優撫對象標準和解決軍隊退役人員生活待遇補助資金5.27億元、軍休人員安置補助資金5.54億元、欠發達地區城鄉退役士兵就業技能培訓經費2.16億元；統籌公共財政預算0.57億元和政府性基金預算11.07億元支持殘疾人救助、康復和就業培訓事業，建設廣東省殘疾人教育基地和廣東省殘疾人康復基地；加大扶貧開發力度，安排扶貧“雙到”等資金10.6億元。三是著力解決“熱點民生”問題，辦好人民滿意的教育，安排教育投入289.79億元；加快醫療衛生事業發展，安排醫療衛生投入175.14億元；加強食品監督管理，安排食品安全監管和農漁產品質量安全監管等經費7.94億元。在加大民生投入的同時，加強財政民生支出的監督管理，在資金使用績效上下功夫，促使財政民生投入由“舍得花”向“花得好”轉變，真正讓人民群眾滿意。

　　9.進一步加大對區域協調發展投入。通過調整完善激勵型財政轉移支付機制，繼續實施縣以下政權基本財力保障機制，以及落實對重點區域的支持政策，2013年省級新增財力向基層、向欠發達地區、向重點區域傾斜，安排對市縣的稅收返還及轉移支付補助1685.42億元（含專項轉移支付），比上年增加106.29億元。創新財政對產業和勞動力“雙轉移”的支持方式，將支持“雙轉移”工作重點從注重支持產業園區基礎設施建設轉到注重推動園區發展擴能提質、提升園區的創新能力和綜合競爭力上來；從注重勞動力“轉移性”培訓轉到注重“水平性”培訓上來，統籌公共財政預算40億元和基金預算31億元共約71億元支持“雙轉移”工作。

　　10.進一步加大對生態保護的支持力度。充分體現大力推進生態文明建設的要求，在2012年率先出臺《廣東省生態保護補償辦法》的基礎上，2013年繼續由省財政統一按照縱向轉移支付的方式，以15項生態考核指標為依據，對重點生態功能區的縣（市）實施基礎性補償和激勵性補償，支持生態環境建設、完善綠道網、生態公益林補償和碳排放權交易等多項資金共51.65億元，比上年增長34.5%。

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