認(rèn)清形勢 明確任務(wù) 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——周可仁副部長在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話
（2001年7月9日星期一）
同志們：
農(nóng)業(yè)部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合聯(lián)合召開這次會議，研究和部署如何進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的意義。剛才農(nóng)業(yè)部齊景發(fā)副部長做了重要講話，我完全贊同。下面，我代表外經(jīng)貿(mào)部將三個方面的問題。
一、 關(guān)于當(dāng)前的外經(jīng)貿(mào)形式
今年以來，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的要求，外經(jīng)貿(mào)部門繼續(xù)堅持千方百計擴(kuò)大出口、積極合理有效利用外資的方針，努力保持各項鼓勵擴(kuò)大出口和利用外資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易取得了進(jìn)一步發(fā)展。前5個月，我國進(jìn)出口總值為1976.8億美元，比去年同期增長13.5%，其中出口1025億美元，增長11%；進(jìn)口951.8億美元，增長16.3%。全國新批外商投資企業(yè)9421家，增長22%；合同外資金額259.7億美元，增長42.3%；實際使用外資金額150.6億美元，增長18%。前5個月對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展有以下主要特點：
一是出口增速高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長水平，但增幅逐月回落。前5個月出口增長11%，超過同期國民經(jīng)濟(jì)8%左右的增長水平。但各月出口增速呈明顯回落態(tài)勢，3月、4月、5月出口增速分別為14.9%、11.1%和3.5%。
二是高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長，傳統(tǒng)大宗商品出口增長乏力。前5個月，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長35.2%。但傳統(tǒng)大宗商品出口增長乏力，紡織品、服裝、鞋類、玩具、塑料制品等大宗勞動密集型產(chǎn)品的出口整體上僅與去年持平。
三是外商投資企業(yè)和集體、私營企業(yè)出口保持較快增長，國有企業(yè)出口下降。前5個月，外商投資企業(yè)出口增長19.5%。集體企業(yè)和私營企業(yè)作為出口的新生力量，出口達(dá)69.1億美元，增長50.8%比重從去年同期的5%上升到6.7%。國有企業(yè)出口下降1.1%，占整體出口比重為43.2%，比去年同期減少了5.4個百分點。
四是對歐盟和東盟出口保持增長，對美國和香港地區(qū)出口持續(xù)地落。前5個月，對東盟和歐洲出口分別增長13.2%和12.1%，高于全國平均增幅。由于美國經(jīng)濟(jì)增長減速。對美國和香港地區(qū)出口僅分別增長7.6%和4.1%。
五是利用外資出現(xiàn)新的增長，外商投資企業(yè)經(jīng)營狀況良好。前5個月，新批外商投資企業(yè)數(shù)、合同外資金額和實際使用外資金額同步快速增長，增幅分別達(dá)到22%、42.3%和18%。外商投資項目規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，平均每個新批外資項目的合同外資金額達(dá)到276萬美元，比去年同期提高了40萬美元。同期，涉外稅收增長40.9%，高于全國稅收增幅12.5個百分點。
前5個月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮了外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的生力軍作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計完成出口交貨值3214億元，比去年同期增長13.7%，高于全國出口平均增幅2.7個百分點。借此機(jī)會，我代表外經(jīng)貿(mào)部向為我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)做出貢獻(xiàn)的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門以及掛起哪跟企業(yè)的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！
但前我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨著一系列不利因素的影響。最主要的因素是美國經(jīng)濟(jì)減速、日本經(jīng)濟(jì)衰退、世界增長放緩。據(jù)國際貨幣基金組織4月19日預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增長將由去年的4.8%降至3.4%，世界貿(mào)易增長將由去年的13.4%降至6.7%。美、日經(jīng)濟(jì)不振，對我國外經(jīng)貿(mào)特別是出口的負(fù)面影響非常明顯。在國際市場競爭不斷加劇的情況下，國際上針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。從國內(nèi)環(huán)境看，出口退稅滯后比較嚴(yán)重，占壓了出口企業(yè)的大量資金，而我國的政策性金融支持體系不完備，導(dǎo)致企業(yè)資金緊張的矛盾越來越突出，增長后勁明顯不足。
同時，我們也要看到，盡管當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)工作面臨很大困難，但國際市場仍有增長空間。特別是黨中央、國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)工作高度重視，最近吳儀國務(wù)委員主持召開了部分省市出口工作座談會，國務(wù)院召開了全國外資工作會議，這是我們做好下一步工作的重要基礎(chǔ)和保障。我們正在按照國務(wù)院的部署，抓緊落實有關(guān)鼓勵擴(kuò)大出口、吸引外資的政策措施。面對困難，我們將始終堅持工作不松勁，目標(biāo)部退后，信心不動搖，全力以赴，力爭實現(xiàn)全年出口增長8%的目標(biāo)，并努力保持吸收外資的穩(wěn)定增長。
二、“十五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)
“九五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、各部門的大力支持和共同努力下，外經(jīng)貿(mào)工作緊緊圍繞國明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，認(rèn)真貫徹落實千方百計擴(kuò)大出口和更多、更好地利用外資的方針，取得了歷史性的巨大成就。我國進(jìn)出口年均增長11%，2000年進(jìn)出口總額完成4743億美元。超過“九五”計劃提出的4000億美元的奮斗目標(biāo)。我國批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額和實際使用外資金額分別占改革開放20多年來利用外資總和的28.8%、41.4%和61.3%左右，使利用外資發(fā)展最快的時期。累計簽訂承包工程和勞務(wù)合作合同額631.5億美元，完成營業(yè)額487.7億美元，分別占改革開放以來累計總額的55%和60%。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)明顯改善，增長的質(zhì)量進(jìn)一步提高，外經(jīng)貿(mào)體制改革取得重大進(jìn)展。加入世貿(mào)組織取得重大突破，多雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系得到鞏固和加強(qiáng)。我國在世界貿(mào)易中的排名由1995年的第11位上升到2000年的第7位 ，連續(xù)8年成為吸收外商直接投資規(guī)模最大的發(fā)展中國家 ，已經(jīng)進(jìn)入國際工程承包10強(qiáng)行列。到今年6月底，我國外匯儲備已超過1800億美元，居世界的第二位 。
“九五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了巨大成就，為外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值年均增長10%，目前全國生產(chǎn)出口產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有14萬家，其中擁有自營進(jìn)出口權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)9500多家。出口商品結(jié)構(gòu)大大改善，貿(mào)易方式逐步調(diào)整，開拓國際市場的主動性和能動性顯著增強(qiáng)。“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計利用外資超過300億美元，合資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)總值的60%以上。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到境外投資興辦企業(yè)，有的還設(shè)立了研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)。
“九五”期間取得了的成績，為完成“十五”期間的各項外經(jīng)貿(mào)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。
（一）“十五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的國際和國內(nèi)環(huán)境。
進(jìn)入21世紀(jì)，世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。從中長期看，未來5年世界的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長速度可能將比90年代后期有所加快，預(yù)計今后5年世界商品貿(mào)易量年均增長速度在7%左右，服務(wù)貿(mào)易年均增長在10%左右。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個突出特點：一是經(jīng)濟(jì)全球化迅速推進(jìn)，影響日益加深。國際間正經(jīng)歷著新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。跨國公司通過跨國投資和國際化生產(chǎn)，在全球范圍配置資源，贏得竟?fàn)巸?yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量。二是科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著更加重要的作用。以知識為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為核心的新經(jīng)濟(jì)將對未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。三是國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生進(jìn)一步變化。國際分工的深化和貿(mào)易、投資管制的放寬將有力推動各國間貿(mào)易與投資的較快增長，競爭的焦點將更多地集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息。金融等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢繼續(xù)加強(qiáng)。各主要國家都在積極推進(jìn)本區(qū)域或跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資活動將在今后一個時期快速發(fā)展。
“十五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)、快速。健康發(fā)展態(tài)勢，年均經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期將達(dá)到7％左右。黨的十五屆五中全會提出：“要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。”加入世貿(mào)組織后，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)的責(zé)任更加重大。首先，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長在依靠內(nèi)需拉動的同時，也要求對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易尤其是出口保持持續(xù)增長勢頭。第二，必須把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。第三，必須繼續(xù)大力發(fā)展勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外勞務(wù)合作，以緩解全社會的就業(yè)壓力。第四，必須加大西部地區(qū)對外開放步伐，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第五，在市場進(jìn)一步開放的形式下，努力保持進(jìn)出口大體平衡、防范各種風(fēng)險和保障國家經(jīng)濟(jì)安全提供堅實基礎(chǔ)。
（二）“十五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)方針。
根據(jù)未來一個時期國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的特點和國民經(jīng)濟(jì)的
發(fā)展要求，‘十五”期間，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易必須爭取新的更快發(fā)展。有改革開放20多年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易取得的巨大成就為基礎(chǔ)，我們有充分的理由和信心，在“十五”期間，加快發(fā)展，乘勢而上，努力實現(xiàn)我國由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。“十五”期間外經(jīng)貿(mào)工作要遵循以下指導(dǎo)方針：
一是以加入WT0和參與經(jīng)濟(jì)全球化為契機(jī)。加入WTO不
僅為我國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和加快對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供了機(jī)遇，而且也有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和在競爭中提高我國的國際競爭力，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，加快我國建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐。要加快以市場為導(dǎo)向的外經(jīng)貿(mào)管理體制改革，以更加積極的姿態(tài)參與國際分工和競爭，在充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源方面取得新的突破。同時還必須加快建立外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)和服務(wù)體系，建立外經(jīng)貿(mào)監(jiān)測預(yù)警和保障制度，確保國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全。
二是以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展為主題。“十五”期間，要把擴(kuò)大內(nèi)需與充分利用兩個市場、兩種資源有機(jī)結(jié)合起來。各項外經(jīng)貿(mào)工作必須緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，推動和支持國民經(jīng)濟(jì)爭取更快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，在更大范圍和更深程度上參與國際合作與競爭，提高我國綜合國力和國際競爭力。
三是以增強(qiáng)我國競爭力為主線。未來五年經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)深化和發(fā)展，我國要在新世紀(jì)中取得較快的發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高國際競爭力。要在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，初步實現(xiàn)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，研究制定戰(zhàn)略性對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策。加快外經(jīng)貿(mào)管理體制改革和創(chuàng)新，調(diào)整外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，加快信息化建設(shè)，積極推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，著力創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。
四是以努力實現(xiàn)向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。我國已經(jīng)進(jìn)入對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國行列，但要實現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)仍需付出巨大努力。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國是一個國家綜合
實力的反映，歸根到底是要通過加快國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實現(xiàn)。努力成為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國，不僅是對外經(jīng)貿(mào)工作自身的要求，更是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求。“十五”計劃期間，要腳踏實地地努力推進(jìn)這項工作，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境，加快推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的兩個根本性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)對外開放的新階段。
（三）“十五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要目標(biāo)。
“十五”計劃期間，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的主要目是：
貨物進(jìn)出日繼續(xù)以高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度發(fā)展，結(jié)構(gòu)和效益明顯改善。服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)較快增長，重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有所增強(qiáng)。利用外資規(guī)模和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，項目技術(shù)水平有新的提高，結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布趨于合理。對外投資穩(wěn)步擴(kuò)展，境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)利用初步形成規(guī)摸。通過對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力顯著增強(qiáng)，企業(yè)在國際競爭中實現(xiàn)較快的技術(shù)進(jìn)步和較好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)常項目收支大體平衡，為國家外匯儲備的增長和人民幣的匯率穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。
“十五”期間我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要預(yù)測指標(biāo)是：
——進(jìn)出口總額。到2005年，商品進(jìn)出口總額達(dá)到6800
億美元，比2000年增長433％，年均增長7.5％：其中出口和進(jìn)口各3400億美元，進(jìn)出口保持大體平衡。
——出口商品結(jié)構(gòu)。到2005年，機(jī)電產(chǎn)品出日總額將達(dá)到
1800億美元，在出口總額中所占比重提高到50％左右，年均增長速度12％左右。高新技術(shù)產(chǎn)品出口在出口總額中所占比重提高到20％，年均增長速度達(dá)到15％。傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值將明顯提高。
——吸收外資。進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，“十五”期間吸收外商直接投資的規(guī)模年均約為400億美元，力爭有所增長。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在吸收外資中的比重將有所提高。中西部地區(qū)占全國吸收外資的比重力爭達(dá)到15％。傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值將明顯提高。
——吸收外資。進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，“十五”期間吸收外商直接投資的規(guī)模年均約為400億美元，力爭有所增長。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在吸收外資中的比重將有所提高。中西部地區(qū)占全國吸收外資的比重力爭達(dá)到15％。
——對外承包工程和勞務(wù)合作。到2005年，對外工程承包和勞務(wù)合作合同額將達(dá)到284—329億美元，年均增長速度在13.7％—17.1％，對外工程承包和勞務(wù)合作完成營業(yè)額將達(dá)到222—252億美元，年均增長速度在144％—173％。2005年末境外勞務(wù)人員數(shù)將達(dá)至56一58萬人，年均增長5.8—6.5％。服務(wù)貿(mào)易年均增長速度將在12％至15％之間。
完成上述目標(biāo)，需要外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的不懈努力，也需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分示，新的增長點；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。剛才齊景發(fā)副部長提出了“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，到2005年出口交貨值將達(dá)到1.27萬億元，年均增長8％，利用外資質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，實際利用外資年均增加50億美元。這對我們是一個巨大的鼓舞。我相信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完全能夠承擔(dān)起歷史賦予的任務(wù)，為實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮更大的作用。
三、采取積極措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（一）統(tǒng)一思想，充佩識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的重要意義。
改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不容忽視的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模。面向"十五"、面向二十一世紀(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，面臨著廣闊的空間，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略更為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要拓展規(guī)模，提高質(zhì)量和水平，必須把外向型經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的方向。
首先，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。“十五”時期，我國對外開放將進(jìn)入新的階段，既面臨引進(jìn)更多資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及擴(kuò)大出口等新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨國際激烈競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十五屆五中全會要求我們要不斷提高對外開放水平，積極發(fā)展對外貿(mào)易，積極合理有效地利用外資，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對外開放，就談不上開放型經(jīng)濟(jì)的完全實現(xiàn)。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)。
其次，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)，有利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力還存在較大差距。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)化程度低；農(nóng)產(chǎn)品檔次不高，加工增值程度低。前幾天結(jié)束的世貿(mào)組織中國工作組第16次會議，完成了中國加入世貿(mào)組織的實質(zhì)性談判，就多邊談判中遺留的主要問題達(dá)成全面共識，中國加入世貿(mào)組織大局已定。加入世貿(mào)組織后，我國可以獲得更加穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，享受其他國家和地區(qū)貿(mào)易投資自由化的便利，因而為提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，提供了難得的機(jī)遇。與此同時，由于加入世貿(mào)組織后我國將按照有關(guān)承諾進(jìn)一步開放市場，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切要求通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)，來帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)國際競爭力的提高。
再次，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)，有利于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位。黨中央、國務(wù)院一直把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的
首位，始終強(qiáng)調(diào)要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，保證農(nóng)業(yè)在
提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快
增長。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)，有利于拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。
提高農(nóng)民收入，有利于吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)
和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位具
有重要意義。
（二）落實政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大出口。
目前，出口在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重，已經(jīng)成為]事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項全局性工作。 2000年我國出口GDP的比重上升到了23.1％，出口對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。增加財政收入、擴(kuò)大外匯儲備、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等，都發(fā)揮了非常重要的作用，成為推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。黨中央。國務(wù)院對出口工作高度重視，近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵擴(kuò)大出口的政策措施。各級外經(jīng)貿(mào)部門要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落實好這些政策，千方百計擴(kuò)大出口，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
各級外經(jīng)貿(mào)部門要和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門一起，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受與其他類型出口企業(yè)同樣的政策待遇，不但不能歧視，在有些方面還應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先照顧。要幫助企業(yè)用好出口退稅。出口收匯貼息等財稅政策，要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用好中小企業(yè)國際市場開拓資金，西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金也要適當(dāng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。信息是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大出口的一個瓶頸，各級外經(jīng)貿(mào)部門要做好信息咨詢服務(wù)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國際市場開拓能力。要貫徹落實“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口商品結(jié)構(gòu)。運用高新技術(shù)改造機(jī)電。紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，發(fā)展我國的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大
我國農(nóng)產(chǎn)品出口。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分吸收和利用生物工程等現(xiàn)
代科學(xué)技術(shù)，推動“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；大力發(fā)展勞動密集型的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及農(nóng)加工產(chǎn)品，發(fā)展名優(yōu)土特產(chǎn)品，擴(kuò)大這些產(chǎn)品的國際市場份額；要依靠科技進(jìn)步，大力推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高我國農(nóng)戶品的質(zhì)量和加工增值率，重視發(fā)展綠色安全有機(jī)食品，幫助企業(yè)開展綠色安全有機(jī)食品進(jìn)入國際市場的認(rèn)證工作，為產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）改善環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極合理有效吸收外資。
吸收外商直接投資，是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。
自1993年起，我國已連續(xù)8年成為全球吸收外資最多的發(fā)展中國家。但是我國農(nóng)業(yè)吸收外資與吸收外資的整體發(fā)展?fàn)顩r相比，仍然存在很大差距；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收外資總體上規(guī)模不大，水平不高，投資環(huán)境有待進(jìn)一步完善。“十五”期間，我們要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合實際情況，積極、合理。有效地利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資，要立足于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)
步和體制的創(chuàng)新，達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級的目的。大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉
辦農(nóng)業(yè)帶動型。科技創(chuàng)新型。勞動密集型、外向帶動型、環(huán)保節(jié)能型和資源利用型等利用外資項目。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)新的優(yōu)良種畜、種禽、水產(chǎn)品和農(nóng)作物品種并建立繁育和生產(chǎn)基地；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資舉辦為國內(nèi)外大型企業(yè)提供配套的企業(yè)，建立行業(yè)內(nèi)配套協(xié)作體系；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引入現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過兼并。聯(lián)合、出讓股權(quán)。重組等形式，發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。主導(dǎo)產(chǎn)品的大公司和企業(yè)集團(tuán)。
要繼續(xù)制定和完善鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資的政策措施，改
進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資項目的財政、稅收和信貸支持；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外招商目錄；加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的服務(wù)，完善服務(wù)功能，簡化行政審批手續(xù)，提高行政效率；發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)部門及其駐外機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，擴(kuò)大鎮(zhèn)企業(yè)利用外資的信息渠道，利用各種貿(mào)易投資洽談會的機(jī)會，舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主題推介活動，加大多鎮(zhèn)企業(yè)招商引資工作力度。
（四）發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”。
實施“走出去”開放戰(zhàn)略，是世紀(jì)之交黨中央總攬全局、
根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展新形勢做出的重大決策。實踐“走出去”的開
放戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，同樣具有十分重要的意
義。實施“走出去”戰(zhàn)略，不僅有利于更好地利用國內(nèi)外兩個
市場、兩種資源，進(jìn)一步推動和擴(kuò)大設(shè)備、材料及勞務(wù)出口，
培育新的出口增長點，而且也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接參與國際競
爭與合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
的調(diào)整和升級。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實踐“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一支不可忽視的力
量。現(xiàn)在，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步比較早的輕紡。家電、機(jī)械、建材、食品等行業(yè)，已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平，形成了一定的競爭優(yōu)勢，初步具備了“走出去”的實力。通過多年來的對外貿(mào)易，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已同國外客戶建立了廣泛的聯(lián)系，為了鞏固和開辟國際市場，一些企業(yè)產(chǎn)生了到海外投資的迫切愿望。事實上，已經(jīng)有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成功地到海外投資開辦了企業(yè)。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)的夾縫中發(fā)展起來，在內(nèi)部機(jī)制、產(chǎn)品開發(fā)，市場營銷等方面有一定的優(yōu)勢，對經(jīng)營風(fēng)險相對較高的非洲、拉美、中東市場也有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。我們應(yīng)當(dāng)積極鼓勵、引導(dǎo)、推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”
黨中央。國務(wù)院對推動我國企業(yè)“走出去”十分重視，國家專門制定了有關(guān)鼓勵企業(yè)開展境外加工貿(mào)易的政策措施，明 確在資金。外匯管理。出口退稅、金融服務(wù)和政策性保險等方面給予支持。為了解決企業(yè)“走出去”過程中資金不足的困難，財政部。外經(jīng)貿(mào)部在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排了專項資金。這項資金除了用于企業(yè)有償使用外，還用于對企業(yè)境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的人民幣中長期貸款及周轉(zhuǎn)外匯貸款予以貼息。在資金方面，我國的援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作項目基金也將配合和支持我國有實力的企業(yè)“走出去”。此外，為鼓勵企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，在外匯管理方面，國家給予了一定的優(yōu)惠政策，放寬了外匯管理政策，簡化了外匯風(fēng)險審查手續(xù)；在稅收方面，國家允許對作為投資品的貨物出口享受出口退稅政策。這些優(yōu)惠政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也完全適用，因此，目前的關(guān)鍵是要宣傳好這些優(yōu)惠政策，讓更多的企業(yè)了解、掌握政策，充分發(fā)揮政策對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”應(yīng)有的作用。發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，也是實施“走出去”戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。今后，我們要加快賦予有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外承包工程與勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮農(nóng)村勞動力富余的優(yōu)勢，推動更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向國際承包勞務(wù)市場。
（五）加強(qiáng)協(xié)作，形成發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的合力。 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的任務(wù)，也是外經(jīng)貿(mào)部門的任務(wù)。各級外經(jīng)貿(mào)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項重要的任務(wù)來抓，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。
進(jìn)一步加強(qiáng)兩個部門間的協(xié)作，不是一句空話，而要有實實在在的內(nèi)容。兩部門之間可以建立制度化的聯(lián)系機(jī)制，通過經(jīng)常性地召開聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議等方式，建立溝通交流制度。各級外經(jīng)貿(mào)部門要經(jīng)常向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門通報外經(jīng)貿(mào)情況，及時介紹有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策。可以采取現(xiàn)場辦公等方式，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問題。對一些重大的政策性問題，兩部門要聯(lián)合開展調(diào)查研究，找出原因，提出解決問題的辦法或建議，并及時向上級部門或有關(guān)部門反映。外經(jīng)貿(mào)部間在制訂有關(guān)鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口、吸收外資、“走出去”的政策時，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，注意聽取和吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的意見。要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，特別是要加大外經(jīng)貿(mào)政策的宣傳和培訓(xùn)力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用好、用足政策。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、外向型人才相對缺乏、信息相對閉塞的特殊情況，有條件的地區(qū)可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。政策咨詢窗口，定期、定點解答企業(yè)的具體問題。各級外經(jīng)貿(mào)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門之間要相互理解。相互信任。相互支持，共同促進(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是關(guān)系到我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的一項重要工作，任重而道遠(yuǎn)。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)清形式，明確任務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實工作，為促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
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