我國科技體制改革在新的一年邁出重要一步：國家科研計劃今后將全面實施課題制管理，課題責任人在批準的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)，并允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員，但課題責任人也要對課題研究和經(jīng)費使用承擔法律責任。
記者從科技部獲悉，今后的國家科研計劃，將一改過去以單位為中心的老面孔，搖身一變?yōu)橐哉n題為中心、以課題組為基本活動單位進行課題組織、管理和研究活動，課題由歸口管理部門進行管理，由依托單位提供支持條件。為確保這項制度的順利實施，從課題的確立、課題的組織管理、經(jīng)費管理，一直到課題的驗收以及監(jiān)督與檢查，都制定了一系列的規(guī)定，初步形成一個完整的制度體系。
為確保課題立項的科學性，有關(guān)部門建立專家評議和政府決策相結(jié)合的課題立項審批機制，充分發(fā)揮專家和社會中介機構(gòu)的作用，引入評估或評審機制，符合招標投標條件的，按有關(guān)規(guī)定實行招標投標。
科研計劃中的經(jīng)費管理是一個焦點問題，今后的國家科研計劃也將緊緊抓住這一點，對課題實行全額預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，并實行課題預(yù)算評估評審制度，科研計劃的歸口管理部門會同財政部門對課題預(yù)算進行審核并批復(fù)。經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。對弄虛作假、截留、挪用、擠占課題經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，將實行責任追究，同時，還要建立計劃管理與經(jīng)費管理、課題立項與課題預(yù)算之間既分工協(xié)作、又相互制約的監(jiān)督管理機制，公開辦事程序和審批決策程序，接受社會監(jiān)督。
課題制管理適用于以國家財政撥款資助為主的各類科研計劃的課題以及相關(guān)的管理活動，地方財政撥款資助為主的各類科研計劃將由各地參照上述原則，結(jié)合本地實際情況制定實施辦法。國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了由科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委制定的關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定。
國家科研計劃為何全面實施課題制管理
新年伊始，我國科技體制改革邁出重要一步：國家科研計劃將全面實施課題制管理，這引起了科技界甚至全社會的廣泛關(guān)注。我國為何突然拋棄以單位為中心的傳統(tǒng)科研計劃管理模式？新的管理方法能否順利實施？
作為我國科技體制改革的一項重要內(nèi)容，科研計劃管理模式的轉(zhuǎn)變有其鮮明的時代背景，與我國現(xiàn)行的科研計劃管理模式和國際科技發(fā)展趨勢息息相關(guān)。
我國科技發(fā)展戰(zhàn)略從跟蹤模仿到跨越的重大轉(zhuǎn)移，為管理模式的轉(zhuǎn)變指明了方向。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科技體制改革的不斷深入，我國現(xiàn)行的科研管理制度已不適應(yīng)科技發(fā)展的需要，各種矛盾和弊端日益顯露出來。
傳統(tǒng)的以單位為中心的科研管理模式，由于課題責任人的法律地位不明確，自主性較弱，受到的行政干預(yù)較多，積極性與創(chuàng)造性無法得到充分發(fā)揮；同時，在這種模式下，各種科研資源難以打破單位界限、部門界限和所有制界限，不利于人才流動機制的建立?？蒲杏媱濏椖抗芾砼c經(jīng)費管理之間缺乏相互制約機制，這也給監(jiān)督管理帶來了不少麻煩。由于政府機關(guān)的決策程序公示制度沒有普遍建立，造成課題申請人的信息不對稱；科研項目招投標制度、科技評估制度不健全，也使決策的科學性打了折扣。
世界范圍內(nèi)科技的迅猛發(fā)展，也促使我國科研計劃管理模式的轉(zhuǎn)變加快了腳步。科技是先進生產(chǎn)力的代表和集中體現(xiàn)，是綜合國力競爭的決定性因素。隨著科技的迅速發(fā)展、科技與經(jīng)濟的日益結(jié)合，發(fā)達國家或地區(qū)在科研活動中，普遍形成了以課題為核心的組織管理模式，這種模式極大地激發(fā)了研究人員的創(chuàng)新潛能，提高了科研活動的效率，成為各國或地區(qū)科研活動的一種有效的基本管理模式。
既然國外有先進的管理模式，何不拿來為我所用？自改革開放以來，為了更好地適應(yīng)科研活動的規(guī)律，盡快與國際接軌，我國對傳統(tǒng)的科研活動組織管理模式進行了一系列改革，在一定范圍內(nèi)逐步試行了公開招標、科學基金制、合同制、同行評議等改革措施，正在或已經(jīng)發(fā)揮了良好的作用，但從總體上看，這些措施還不完善、不配套，一些深層次的問題尚未得到根本解決，還沒有形成一個穩(wěn)定的制度體系。
我國科技面臨的“內(nèi)憂外患”促使我們必須“思變”。１９９８年，經(jīng)國務(wù)院批準，我國實施國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃項目的管理中，科技部、財政部等部門積極探索實行課題制管理模式，由于這項制度使科研計劃更趨透明化、制度化，給予課題責任人以較大的空間，同時又有利于對科研情況進行監(jiān)督，從而取得較好效果，受到科技界的廣泛好評。
正是在試點的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門對課題制管理進行了更深入的研究和提煉，廣泛征求管理部門以及專家、學者的意見，對照現(xiàn)行科研管理體制的弊端制定針對性措施，使之具有普遍的指導(dǎo)意義，有力推動了課題制管理制度的誕生。
怎樣讓課題制管理有章可循？使這項制度不只是停留在書面通知上？國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等四部門制定的《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，科技部門等部門也即將發(fā)布配套文件——《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》，我國今后不僅在新的科研計劃中實施課題制管理辦法，同時對原有的以國家財政撥款為主的各類科研計劃的有關(guān)管理辦法進行修訂。地方財政撥款資助為主的各類科研計劃則由各地結(jié)合本地情況制定相關(guān)實施辦法?？梢韵嘈?，隨著課題制的全面實施，我國的科研計劃將會取得新的更大成果。
新聞背景:課題制管理與傳統(tǒng)管理模式有何不同？
我國國家科研計劃今后將改變傳統(tǒng)的管理模式，全面實施課題制管理，這二者究竟有何不同？記者近日從科技部了解到，二者的差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、傳統(tǒng)的科研管理模式以單位為中心，課題責任人的法律地位不明確，自主性較弱，受到的行政干預(yù)較多，積極性與創(chuàng)造性無法得到充分發(fā)揮，各種科研資源難以打破單位界限、部門界限、所有制界限，不利于人才流動機制的建立；而課題制管理將以課題為中心、以課題組為基本活動單位進行課題的組織、管理和研究活動，課題責任人在批準的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)，并允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員，實行優(yōu)化組合。
二、在傳統(tǒng)的科研管理模式下，課題管理與課題研究各方的職責不清，特別是科研計劃管理與經(jīng)費管理之間缺乏相互制約機制，不利于實行有效的監(jiān)督管理；課題制管理則注重建立健全決策過程中的監(jiān)督制約機制，計劃管理與經(jīng)費管理之間建立起既分工協(xié)作、又相互制約的監(jiān)督管理機制，實行對課題責任人、課題依托單位、中介機構(gòu)和評議專家的信譽評估制度，對重大課題實行監(jiān)理制度和課題執(zhí)行過程中的重大事項報告制度。
三、在傳統(tǒng)的科研管理模式下，公平競爭的機制尚需進一步完善，由于政府機關(guān)的決策程序公示制度沒有普遍建立，造成課題申請人的信息不對稱，科研項目招投標制度、科技評估制度還不健全；而在課題制管理的模式下，管理各方要公開辦事程序，特別是要公開審批決策程序，自覺接受社會各界的監(jiān)督，并建立專家評議和政府決策相結(jié)合的課題立項審批機制，充分發(fā)揮專家和社會中介機構(gòu)的作用，引入評估或評審機制，符合招標投標條件的，按有關(guān)規(guī)定實行招標投標。
四、傳統(tǒng)的科研管理模式忽視了預(yù)算管理，現(xiàn)行的很多科研項目預(yù)算內(nèi)容不完整，更不編制詳細預(yù)算，預(yù)算不能反映課題的實際需求，難以保證課題的順利實施，也不利于發(fā)揮科技資金的效益；實行課題制管理，將加強經(jīng)費管理，對課題實行全額預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，并實行課題預(yù)算評估評審制度，科研計劃的歸口管理部門會同財政部門對課題預(yù)算進行審核并批復(fù)。經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，一般不做調(diào)整，對弄虛作假、截留、挪用、擠占課題經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，將實行責任追究制度。
五、在傳統(tǒng)的科研管理模式下，有些科研計劃及其經(jīng)費的管理制度不規(guī)范、不統(tǒng)一，甚至相互矛盾，不利于科研事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；課題制管理模式，則從課題的確立、課題的組織管理、經(jīng)費管理，一直到課題的驗收與資產(chǎn)、成果管理以及課題的監(jiān)督與檢查，都制定了一系列的規(guī)定，初步形成一個完整的制度體系，這些規(guī)定適用于以國家財政撥款資助為主的各類科研計劃。
新華社 2002年1月21日
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