國家計委發出了《關于印發改革農業用水價格有關問題的意見的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》印發的《關于改革農業用水價格有關問題的意見》是國家計委根據國務院關于運用價格杠桿促進農業節約用水的精神，同水利部、農業部研究起草并經國務院批準印發的，現刊登如下：
關于改革農業用水價格有關問題的意見
一、農村供水體制以及水價管理存在的問題
我國農業供水體制和水價管理目前存在的主要問題：
一是供水補償機制不合理水價偏低，不利于節約用水。我國農業用水收費過去一直作為行政事業性收費管理，個別地方實行無償供水，近些年才逐步納入商品價格管理，但標準普遍偏低，大都低于供水成本。二是農業供水管理層次和環節較多。水費收取不規范，層層加價，農民實際水費負擔較重。農村鄉鎮以下供水渠系由基層政府自建自管，水費由鄉村干部代收，由于缺乏監管，普遍存在中間加價和搭車收費，加重了農民水費負擔。目前國有水管單位供農業用水價格全國平均為每立方米3分錢，考慮鄉村供水環節正常的成本費用后約為每立方米3.5分錢，但到農民田頭的實際水價平均為每立方米5分錢左右，加價幅度高達40％，個別地區甚至高出幾倍。三是水費普遍實行按畝收費的辦法，造成農業用水浪費嚴重，農民沒有節水積極性。農村以家庭為基本生產單位分散用水的生產特點和供水計量設施落后的現狀，使得我國絕大部分地區均按畝計收農業水費，水費與用水多少沒有直接關系，導致農民和水管單位沒有節水積極性，普遍采用大水漫灌方式。同時，我國農業灌區基本上是沒有襯砌的土渠，從蓄水工程到田間，水的平均利用系數一般在40%左右，低的僅30%水量損耗嚴重。
二、改革農業水價的基本原則和思路
改革農業水價的基本原則是，在充分考慮農民承受能力的基礎上，通過建立科學合理的農業水價形成機制，提高農民的節水意識，促進農業灌溉方式的轉變，達到節約用水的目的。改革農業水價必須與改革農業供水體制和改造農業灌渠、改善計量手段等統籌安排、配套實施。改革的基本思路：
(一)統—原則，分散決策，推進農業水價改革。由于各地經濟發展和農業供水情況千差萬別，水價改革不能采取統一模式。要充分發揮中央和地方兩方面的積極性，對農業水價改革實行統一原則，因地制宜，分散決策。中央制定水價改革的基本原則，并對地方水價改革進行指導、檢查和督促，各省級人民政府結合本地實際情況確定具體改革方案并組織實施。
(二)適應市場經濟發展的要求和農業供用水特點，完善農業水價形成機制和管理辦法。
1、規范農業供水補償機制，將農業供水各環節水價均納入政府價格管理范圍。國有水利工程供農業用水實行政府定價，按照補償供水合理成本的原則核定，并根據供水成本變化情況適時調整。對巳實行產權改革的民辦民營中、小型水利工程，可實行政府指導價，具體水平由經營者與農民用水合作組織在指導價范圍內協商確定。
2、因地制宜確定水價管理模式，加強對鄉鎮及以下供水環節的成本核定和水價管理。通過河道和水庫等取水的自流灌區，可實行國有水管單位供水價格加上末級渠系維護費的定價模式，末級渠系維護費按照補償鄉鎮及以下供水渠系維護管理合理成本的原則核定，要規范管理并從嚴控制標準；高揚程、機電井灌區渠道條件較好，國有水管部門的管理已延伸到了農民田頭，水價可核定到農戶，水費由水管單位直接收取。
3、適當引入農業供水地區差價和季節差價。可根據水資源條件和供水工程情況實行分區域或分灌區定價；在實行農業用水計量的條件下，可適當引入豐枯季節差價或浮動價格機制，加大水價的激勵和約束作用，緩解水資源緊缺的矛盾。
4、為促進水資源的合理分配和水利工程的穩定運行，應繼續推廣計量水價和容量水價相結合的兩部制水價制度。
(三)充分考慮農民的支付能力，逐步將農業水價提高到供水成本水平。在清理整頓水價秩序，取消農業供水中間環節亂加價和搭車收費的基礎上，充分考慮農民的承受能力，分步將農業水價提高到供水成本的水平。對大型高揚程提水、機電井灌區及其他成本高的水利工程(如跨流域調水工程)，要采取提價和扶持政策相結合的辦法，適當解決水成本與價格倒掛問題，減輕水價上漲壓力。當前要充分考慮高揚程灌區的經濟發展承載能力，水價少調或不調。
(四)創造條件逐步實行超定額用水累進加價。我國農業用水分散，計量設施落后，以農戶為單位計量成本很高，目前難以實施。因此，可按照水的自然流程和灌溉區域，以打破行政區劃的自然村、組或農民用水合作組織為水量計量和水費計收對象，在調查研究的基礎上分別制定基本用水定額，定額內用水價格不提高或小幅提高，超定額用水可較大幅度提價并實行累進加價，促使購水單位(自然村、組等)采取措施對每個農戶合理配水、控制水耗，促進農戶自覺節水。科學解決農用水的計量問題，是水價改革的一個重要環節，各地要繼續努力探索，找出辦法。各級水利部門要會同質量技術監督部門加強監督管理，采用有效措施解決農業用水計量中存在的問題，為水資源的優化配置和有償使用提供可靠的計量保證。
(五)健全水費征收和管理制度，降低農業供水成本，減輕農民水費負擔。一是認真貫徹《水利產業政策》，將水利工程水費嚴格納入商品價格管理并加強監督檢查，由水管單位作為經營收入直接收取，防止水費收取中的加價、截留、挪用等行為。二是健全水費收取制度，增加透明度。在大型灌區要推行“統一票據、明碼標價、開票到戶”的辦法，實行帳務公開，在村組將放水時間、水量、水價、水費予以公布，接受群眾監瞥。三是約束供水成本，完善水費使用辦法。水管單位要進行改革，精減人員，加強內部管理，杜絕不合理的成本開支；要按財務規定提取折舊和修理費，專項用于水利工程設施的維修、更新和改造，不得用于發放獎金等非生產性開支。
三、農業水價改革具體實施意見
(一)結合農村治亂減負工作，整頓水價秩序。加強農業水價管理，徹底取消不合理的加價和收費，特別是不得乘改革水價之機，巧立名目加價收費；同時，開展農業供水成本測算和審核工作，規范正常的供水成本費用，提高水價構成的透明度。各省(區、市)物價部門要加強對整頓和規范農業水價工作的領導，從現在起到今年底，要會同水利、農業等部門集中組織力量對農業用水中的亂加價、亂收費進行清理整頓和規范，制定具體整改措施并監督落實，進行跟蹤檢查驗收，堅決取消亂加價和亂收費，切實減輕農民水費負擔。
(二)在清理整頓的基礎上，逐步調蟹農業水價。在清理整頓水價和嚴格審核農業供水成本的基礎上，充分考慮農民的實際承受能力，制定農業水價調整方案。整頓空間較大的地區可將國有水管單位供水價格一步提高到保本水平，剩余的空間用于降低農民的實際水價；對農業水價秩序較好，基本沒有中間亂加價的地區，各地可根據實際情況對農業水價進行小幅微調，原則上在三年內分步調整到供水成本水平。對整頓和調整水價后農民實際用水價格未上漲的地區，可采取超定額用水累進加價的辦法，以減少浪費，合理保護水資源。調整農業水價要廣泛征求水利、農業部門和農民群眾的意見。
(三)加大對農業水價改革的宣傳和研究力度。農業水價改革的根本目的是促進農業節水。各地要加強宣傳，提高全社會特別是農民對改革農業水價必要性和緊迫性的認識，保證改革順利進行。同時，鑒于我國農業節水的潛力還很大，我委將會同有關部門進一步研究利用價格杠桿促進農業節水問題，也請各地結合實際探索操作性強的具體辦法，力求改革收到實效。
各地要按以上要求對農業水價改革抓緊組織實施。今年底，國家計委將會同水利部、農業部對各地整頓和調整農業水價情況進行檢查驗收。
四、配套措施
(一)推行農業供水產權制度改革等體制創新，降低農業供水的中間交易成本。長期看，農業節水的根本出路在于農村經濟實現規模經營，水管單位直接供水管理到最終用戶，實行按水量計價。近期內要重點理順鄉鎮以下環節的供水體制，可考慮推行以下幾類體制，替代基層行政組織管水。1、國有水管部門管理范圍延伸，按水的流程直接管理收費到自然村、組或農戶；2、逐步建立用水者協會等形式的農民用水合作組織，讓農民自己參與管水，負責末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作，實行民主管理3、試行小型水利產權制度改革，對鄉村輸水渠道進行公開租賃和承包，將農業灌溉管理經營權移交給農民，明確承包者對農戶的最終水費標準，通過管理權限、職責和利益的掛鉤，調動農民維修渠道、節約用水的積極性。理順管理體制，農業供水中間環節和費用將大大減少，可有效降低農戶實際水費。
(二)總結、示范和推廣有效的農業節水技術。認真總結現有的節水技術和經驗，加強節水技術研究，結合各地的自然和經濟條件，大力推廣實用、先進的節水技術和灌溉方式。一是推廣渠道防滲和管道輸水技術，減少輸水過程中的損失；二是修整輸水渠道，平整耕地，改進田間節水配套措施，三是推行科學適時適量灌溉，根據農作物生長周期和品種特性安排灌溉，減少灌溉的盲目性；四是有條件的地區可因地制宜推廣噴灌、滴灌等田間節水措施。
(三)加大渠系改造和節水灌溉投入，提供節約用水的設施和技術保障。采取“提投并舉”的方針，在提高水價的同時加大對農田水利和節水灌溉工程的資金投入，并適當引入多元化投資機制，以加快農業灌渠和計量設施改造，逐步實現渠道襯砌和計量收費。水管單位也要將增加的水費收入主要用于供水設施的維修和養護。
(四)調整農業水旱種植結構，提高農業對水價的承載能力。實行水旱互補的方針，重視發展旱作農業，加強旱作農業示范基地建設，大力推廣旱作農業技術，因地制宜調整水旱種植面積并改變灌溉方式。貧水地區應少種高耗水作物，多種節水作物。通過種植結構的優化調整，實現農業區域分工互補，緩解水資源時空分布不均的矛盾。
國家計委網站 2002-6-19
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