新華網(wǎng)北京２月８日電記者儲(chǔ)國強(qiáng)郭嘉軒傅丕毅
國家環(huán)境保護(hù)總局２００５年在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過程中，向部分行業(yè)頻頻亮起“紅燈”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，包括電力、石化、鋼鐵、煤炭等在內(nèi)的這些行業(yè)，在市場(chǎng)推動(dòng)和心理預(yù)期影響下，投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，新上項(xiàng)目發(fā)展迅猛，甚至在一些地區(qū)進(jìn)入失控?zé)o序狀態(tài)，使資源、環(huán)境壓力不堪重負(fù)，潛伏著巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)危機(jī)。
有關(guān)人士呼吁，國家應(yīng)充分考慮環(huán)境、資源因素，盡快制定相關(guān)行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
四大行業(yè)遭遇環(huán)評(píng)“紅燈”
據(jù)國家環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)趙維鈞介紹，２００５年以來，國家環(huán)?？偩植粌H在環(huán)境執(zhí)法中叫停了一批未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)的違規(guī)在建項(xiàng)目，還在環(huán)評(píng)審批受理過程中，發(fā)現(xiàn)了大量不符合環(huán)保要求的擬建項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要集中在電力、石化、鋼鐵、煤炭等國民經(jīng)濟(jì)支柱性行業(yè)。
遭遇環(huán)評(píng)“紅燈”最典型的是電力行業(yè)。２００５年初國家環(huán)?？偩窒破稹碍h(huán)評(píng)風(fēng)暴”，在勒令停建的３０個(gè)大型違法開工項(xiàng)目中，就有２６個(gè)是電力項(xiàng)目。環(huán)評(píng)司二處處長(zhǎng)梁鵬介紹，２００４年以來，我國各大電力公司及電力企業(yè)以電力短缺為由，申報(bào)了大量電力項(xiàng)目。去年１月至１０月，環(huán)保總局受理火電項(xiàng)目申請(qǐng)１８９個(gè)，而２００４年同期才１６０個(gè)。這種爆炸式發(fā)展帶有相當(dāng)盲目性和投機(jī)性，給環(huán)境帶來巨大壓力。２００５年審批通過的２２３個(gè)火電項(xiàng)目，有一半項(xiàng)目都是在遭遇環(huán)評(píng)“紅燈”，經(jīng)過重新調(diào)整后才予通過。
石化行業(yè)也在環(huán)評(píng)中屢觸“紅燈”。環(huán)?？偩郑玻埃埃的晔芾砹耍矗?jìng)€(gè)石化、化工項(xiàng)目，在其中１１個(gè)大型煉油、乙烯項(xiàng)目中，就有兩項(xiàng)被要求暫緩，其他９個(gè)都是反復(fù)做出重大調(diào)整后才予以通過。據(jù)介紹，這些項(xiàng)目投資少則幾十億元，多則幾百億元，占地以平方公里計(jì)。盡管一些項(xiàng)目具有較高的工藝水平，能夠達(dá)到相關(guān)的排放要求，但卻與項(xiàng)目所在地的區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力不相適應(yīng)。如廣西南部沿海的兩個(gè)大型煉油項(xiàng)目相距不到１００公里，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)的紅樹林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等。
２００４年底我國一大批鋼鐵項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)，形成了一股新的鋼鐵建設(shè)浪潮。環(huán)?？偩诸A(yù)計(jì)２００５年受理鋼鐵項(xiàng)目將超過３０家，新增生產(chǎn)能力超過１億噸，投資總額超過２０００億元。梁鵬說，目前已審批鋼鐵項(xiàng)目２２個(gè)，其中１８?jìng)€(gè)項(xiàng)目在工藝設(shè)施、選址位置、遺留問題等方面暴露出以下問題：部分?jǐn)U建項(xiàng)目位于大中城市邊緣，對(duì)城市環(huán)境影響較大；部分位于干旱地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)厮磶頉_擊；一些沿海新建項(xiàng)目大面積填海造地，改變了近岸海域使用功能。
環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心分析，我國煤礦建設(shè)也出現(xiàn)過熱傾向。２００１年至２００４年，環(huán)?？偩止苍u(píng)估煤礦項(xiàng)目報(bào)告書２８份，而２００５年１月到１０月中旬已受理６０份。內(nèi)蒙古自治區(qū)由于規(guī)劃不合理，煤炭開發(fā)過度，環(huán)?？偩帜壳耙褧和Ａ巳珔^(qū)除煤矸石綜合利用及熱電聯(lián)產(chǎn)之外的所有項(xiàng)目審批。
無序發(fā)展?jié)摲?jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
有關(guān)人士分析，我國目前處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，也是一個(gè)資源、環(huán)境制約日趨明顯的階段。當(dāng)前電力、石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)的無序發(fā)展，不僅會(huì)增加企業(yè)和行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更凸顯了我國部分行業(yè)目前發(fā)展模式遭遇的生態(tài)危機(jī)和社會(huì)問題。
環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心副研究員陳帆舉例說，如果２００４年上報(bào)的２００個(gè)火電項(xiàng)目在３年內(nèi)建成投產(chǎn)，如此高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)將會(huì)給我國的煤炭資源、土地資源、水資源和環(huán)境狀況帶來巨大壓力，勢(shì)必會(huì)引發(fā)火電廠大型設(shè)備集中訂貨風(fēng)以及將來的煤炭資源搶購風(fēng)和小煤礦復(fù)活風(fēng)。
該中心梁學(xué)功、劉偉生等專家認(rèn)為，許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)單個(gè)看來基本可行，但如果放在一定區(qū)域內(nèi)將許多項(xiàng)目綜合起來分析，對(duì)環(huán)境的整體影響和累計(jì)效應(yīng)就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、運(yùn)輸以及金融市場(chǎng)的承載能力。
他們說，這些沒有統(tǒng)籌考慮科學(xué)規(guī)劃的項(xiàng)目過量上馬，無疑會(huì)加劇我國環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)。目前火電廠是排放大氣污染物的大戶，占到了全國二氧化硫排放總量的一半以上，而我國每年因酸雨和二氧化硫污染對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的經(jīng)濟(jì)損失超過千億元；全國１５００多座煤矸石山，累計(jì)堆存３０多億噸，占地超過１５萬畝；全國７４家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，有１８家建在直轄市或省會(huì)城市，３４家建在百萬人口以上的大城市。這些現(xiàn)象如果不加控制，聽任各類項(xiàng)目無序發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境和民眾健康都將是一場(chǎng)嚴(yán)重災(zāi)難。
一些地區(qū)重化工業(yè)迅猛發(fā)展，致使資源環(huán)境承載力達(dá)到極限，潛伏著新的不穩(wěn)定因素，在一些沿海發(fā)達(dá)省份，環(huán)境信訪量高居前列。
統(tǒng)籌考慮科學(xué)規(guī)劃迫在眉睫
記者在采訪中了解到，目前電力、石化、煤炭、鋼鐵等諸多產(chǎn)業(yè)國家沒有制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，有的雖然有發(fā)展規(guī)劃卻沒有依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。許多專家呼吁，國家應(yīng)盡快制定各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，這樣才能有效避免由于項(xiàng)目盲目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展而超出自然資源和環(huán)境的承受能力，保證國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
環(huán)保專家、環(huán)保總局環(huán)境工程評(píng)估中心主任吳波建議，當(dāng)前最緊迫的就是制定一些重要產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、整體規(guī)模、布局定點(diǎn)等宏觀性的重大決策。
他說，目前像乙烯這類重要的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，國家都沒有統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，各地想怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，對(duì)環(huán)境影響太大。國家在制定行業(yè)規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該站在行業(yè)總體發(fā)展以及項(xiàng)目所在地區(qū)域環(huán)境、資源承載力的角度，從生產(chǎn)力布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載能力、資源分布以及供水、供電、供氣、污水處理、排污管線等公用工程優(yōu)化配置等方面，綜合考慮環(huán)境和資源的可行性。
他建議，國家應(yīng)對(duì)電力、石化、鋼鐵、煤炭等重要行業(yè)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，從環(huán)境資源承載力角度調(diào)整這些工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整體布局。在規(guī)劃環(huán)評(píng)開展之前，應(yīng)嚴(yán)格限制新建大型項(xiàng)目、基地的審批。
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