全球規模的減貧行動：中國經驗對發展中國家的啟示
——具可操作性的發展經驗案例
2006年2月23日，《全球規模的減貧行動》中文版首發式暨中國論壇新聞發布會在北京舉行?！度蚍秶鷥鹊臏p貧：針對發展的學習和創新》一書包含了為2004年召開的上海全球學習進程和扶貧大會中準備的100多個全球范圍內的扶貧案例。世行分析家確定了有助于或有礙于大規模減貧的主要因素，并指出了它們對世界銀行和捐贈機構業務的意義所在。
世界銀行最新發布的一份報告指出，大規模減貧的成功與否取決于好幾個方面的因素，包括領導能力和領導層的承諾、制度創新、學習和實踐以及捐贈機構的援助等外部推動力量，有時甚至也取決于經濟是否動蕩。
中國減貧成就世界矚目
該報告用一章的篇幅來評價中國——在過去的25年中以人類歷史上最快的速度成功地實現了大規模減貧的國家——在促進經濟增長和減貧方面所取得的經驗。
在為全球減貧行動共同努力的過程中，中國政府與世行密切合作，創造性地采取減貧措施，如西南地區扶貧項目，秦巴山區、甘肅和內蒙古扶貧項目。這些項目不僅使中國61個最貧窮的縣增加收入，提高食品安全，拓寬獲得基本服務的渠道，同時還在推動農村改革和扶貧中有效的跨領域合作方面起到了重要作用。
“26年來，中國財政部與世界銀行等國際組織在公共財政、農村發展和扶貧等領域，進行了卓有成效的合作，”中國財政部部長金人慶說?！笆澜玢y行既提供了資金支持，也提供了寶貴的發展經驗，對促進中國農業和農村發展發揮了積極作用。我們希望今后進一步加強與世界銀行等國際金融組織的交流與合作，不斷拓寬合作領域，提高合作水平，為中國和全球的減貧事業做出更大貢獻?！?/p>
2004年召開的上海全球學習進程和扶貧大會向世界展示了中國扶貧項目的經驗，如將其中的西南扶貧項目的經驗向全球推廣。繼上海會議后，世行同意支持在中國建立國際減貧研究中心，日前與中國政府致力于一系列新的扶貧項目。
該書將使發展中國家在同中國分享減貧經驗中獲益
世行十分重視全球學習進程，因為共享經驗和互相交流被認為是加速實現千年目標的必要途徑。
該書有關中國的這一章將中國經驗融匯貫通,討論了自1994到2000年間中國八七扶貧攻堅計劃、西南地區扶貧項目以及黃土高原水土保持項目的經驗；分析了來自教育行業、農村道路建設、水源供應和衛生方面的三個案例；針對中國制度創新和私人部門的發展——蘇南和溫州模式進行了研究；并介紹了地區合作的獨特模式——東部幫助西部扶貧；上海幫助云南扶貧。
“在我以世界銀行行長身份首次出訪東亞地區時，我對中國的減貧成就留下了深刻印象，其速度之快，規模之大，在人類歷史上實屬罕見。僅黃土高原一個項目就幫助120萬農民擺脫了環境惡化與貧困的惡性循環。世界銀行行長沃爾福威茨說，“不過，我們能夠從中國獲得的最重要的啟示，并不是適用于任何一個項目的模式，而是強調通過知識共享與學習，來支持變革和能力提升。在許多情況下，最好的主意來自每天在一線實施變革的人們，最精華的知識往往產生于我們的合作國家。本書是對發展中國家之間開展知識共享的一項重大貢獻，必將促進在反貧困之戰中業已取得實際成效的國家，與能夠從經驗學習中獲益的其他發展中國家之間的交流?！?/p>
案例研究的方式具有可操作性
“上海全球學習進程采用了案例研究的方式來研究眾多國家擴大減貧規模的方法，”世界銀行學院副行長傅蘭妮（Frannie Léautier）說，“這些案例對成功的規劃、項目以及實踐進行了研究，而這些規劃、項目和實踐很好地說明了哪些方法在實際工作中及不同背景下是行之有效的。上海學習進程強調了‘南南國家之間’的知識共享，因而它很具有獨特性。
報告中分析的案例來自智利、中國、哥斯達黎加、薩爾瓦多、烏干達和朝鮮等國；分部門案例涵蓋了基礎設施、司法制度改革、微觀財政、衛生、教育以及社區發展等部門，并詳細描述了如何通過大膽嘗試以及提供準確的影響評價反饋意見來找出問題的解決辦法。這方面的例子有摩洛哥的鄉村道路項目、哈薩克斯坦的中小企業借貸項目以及盧旺達的傳統司法制度改革項目等。
報告得出的結論是，雖然進步似乎歸因于來自多方面的干預行動，但領導層的承諾和宏觀經濟層面的持續增長似乎才是一個特定國家減貧的必要基礎。當然，進行適宜于當地情況的變革，創新能力和知識共享也是大規模減貧的重要方面。
報告也強調準確的影響力評估能為發展中國家的大規模減貧奠定基礎。例如在墨西哥對Oportunidades（曾作Progresa，該國一減貧項目）的評估顯示，入學率和受教育年限增加了，從而促使墨西哥當局在政治局勢有所改變的情況下還支持和推廣這一項目。
對于世界銀行和國際社會的捐贈機構而言，該報告強調指出，國家所有權、能力發展、成功管理以及捐贈機構間的協同一致等是取得成功必不可少的因素。
以下附件中提供的是該研究的信息概要。 要了解關于上海全球學習進程和案例研究的更多信息，請訪問：www.reducingpoverty.org
附：從研究中得來的重要信息
在國家層面
過去，沒有任何一個國家可以在不處理好宏觀經濟不平衡的問題和為增長奠定堅實基礎的情況下取得減貧的成功。事實上，所有國家都采取了面向貧困人口的同步社會措施。
智利上世紀90年代實施的改革一攬子計劃將穩健的宏觀經濟政策和激進的社會措施結合在一起。
在烏干達，當強有力的政府領導層發現僅憑增長無法取得充分的減貧時，它就一心一意地支持實施促進增長的改革和社會項目。
對于能夠成功地實現大規模減貧的國家而言，它們也能夠制定和保持促進良好治理的制度，還能夠創造和保持學習和適應性變革的氛圍，而這為中途對行動措施進行修正提供了可能。
哥斯達黎加和薩爾瓦多所采取的方式是，在加強公共部門的政策和管理職責的同時，下放衛生和教育服務提供的權力。在這兩種情況下，重大政策改革使得過去國家長期占主導地位的領域對私營部門資源產生了新的依賴。
中國八七扶貧攻堅計劃, 政府憑借在資源配置和制度創新方面的優勢以及不斷的學習和實驗, 汲取自身和國際經驗，鼓勵更多的鄉村和家庭參與到項目中去，提高了項目實施的有效性。
回應力——不論是對危機和技術刺激因素的回應力，還是對外部動蕩因素的回應力——是另一個關鍵元素。它包括創新能力、制度的適應能力、吸取經驗教訓的能力以及將外部因素轉換成推動因素并因此取得積極變化的能力。
印度尼西亞可以說是因禍得?！浣洕愀鈺r期卻成了制定到位有效政策的良機。在建立農村教育體系以支持采用提高水稻產量的綠色革命技術的同時，印尼政府力求取得宏觀經濟穩定。
承諾和領導層也是成功的必要因素：包括如何選取領導人、他們如何建立改革聯合陣線、如何確定從何處著手、如何安排改革和實施次序以及如何保證改革和實施的延續性。
韓國領導層非常重視經濟發展。人們普遍認為，所頒布的政策是會得到實施的。
在部門層面
報告同時對一系列部門或專題案例進行了評估，對試點的過程、如何找到解決辦法以及項目組如何利用監測與評價體系來提高績效等內容進行了詳細描述。另外，報告也對外部資金和國內資金以及外部推動因素所發揮的作用等問題進行了論述。外部推動因素發揮的作用包括提供知識、創意和技術支持，或者建立伙伴關系和合作安排。
本報告總結的一些經驗教訓是：
摩洛哥鄉村道路項目體現了兩個關鍵因素，那就是：注重道路的暢通性而不是所建道路的數量；促進地方政府的參與。
盧旺達政府領導和各部門執行官員鼓勵應用傳統的司法制度，并將它們適用于動蕩的環境，這樣做的目的是為了避免可悲的部落沖突傳統。
哈薩克斯坦成功地在各商業銀行組建了小型企業部，并針對中小企業制定了健全的貸款規劃。
印度曼尼普爾（Manipur）地區的艾滋病毒/艾滋病案例說明了提供艾滋病防治服務的最佳方式是如何通過特別試點而被發現的。
埃及對其教育投資進行了主次重點排序，同時強調學校質量的提高，這會影響到女童入學率，特別是女童在校生人數，這一點已在有關研究中得到證明。
中國黃土高原水土保持項目提供的寶貴經驗是如何應對環境惡化和貧窮的挑戰，同時實現與自然和諧發展。促成這一項目實施的因素包括支持變革的強有力的政治承諾、公眾參與、制度變革和良好的土地保護治理政策。世界銀行也在項目的準備和實施過程中發揮了重要作用。
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