兩會期間，全國政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國慈善立法進程》又引起了社會對于慈善事業(yè)的關(guān)注。
8日，民政部副部長李立國接受記者專訪時表示，《慈善事業(yè)促進法》已列入國務(wù)院今年的立法工作和明年人大常委會審議的安排，目前正處于起草階段。
慈善法以六部法律為基礎(chǔ)
記者：民政部目前有沒有計劃就慈善事業(yè)出臺專門法律？
李立國：據(jù)我了解，我國的慈善事業(yè)立法已經(jīng)進入了立法程序，這部法律現(xiàn)在定名為《中華人民共和國慈善事業(yè)促進法》。目前，《慈善事業(yè)促進法》已經(jīng)列入了國務(wù)院和全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法計劃中，民政部正在會同國務(wù)院相關(guān)部門，并聯(lián)系社會各界專家學者，按計劃展開《慈善事業(yè)促進法》的起草工作。
記者：請您簡單介紹一下這部《慈善事業(yè)促進法》。
李立國：這是在我國現(xiàn)有的一些支持公益捐贈和慈善事業(yè)的法律法規(guī)和原有一些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，就如何支持我國慈善事業(yè)發(fā)展起草的一部綜合性法律。
目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。
義工行為將寫入慈善法
記者：《慈善事業(yè)促進法》中對于慈善行為是如何定義的？
李立國：我們認為，慈善活動不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛心的一些慈善行為。具體來說，《慈善事業(yè)促進法》認為慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。正因如此，《慈善事業(yè)促進法》要規(guī)范以及促進的內(nèi)涵也是豐富多樣的，比如對義工、志愿者的社會與法律保障，對慈善行為的鼓勵機制等都將包含在《慈善事業(yè)促進法》中。
將在免稅優(yōu)惠上有所突破
記者：《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅條例實施細則》中對于企業(yè)和個人的慈善行為免稅進行了相關(guān)規(guī)定。《慈善事業(yè)促進法》中，對這些規(guī)定會不會有所改變？
李立國：《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)進行慈善捐款，捐款額度在應(yīng)納稅所得額的3％以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇。如果捐贈金額超過3％，企業(yè)就得為所捐款部分納稅。《個人所得稅條例實施細則》中也有相關(guān)規(guī)定，但是，這是無法調(diào)動企業(yè)個人進行慈善捐贈積極性的。《慈善事業(yè)促進法》會在目前的優(yōu)惠基礎(chǔ)上有所突破。
將考核慈善資金使用效果
記者：《慈善事業(yè)促進法》對于各類慈善組織管理規(guī)范的思路是怎樣的？
李立國：對包括各類慈善組織在內(nèi)的慈善主體，《慈善事業(yè)促進法》在支持鼓勵的基礎(chǔ)上，還要進行規(guī)范、監(jiān)督。規(guī)范主要包括三個方面：對慈善資金的使用、慈善項目的運作，以及政府社會對慈善組織的監(jiān)督。
《慈善事業(yè)促進法》對于慈善組織監(jiān)督的兩點新思路是，首先，慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈人的意愿。其次，要對慈善資金的使用效果進行考核，不能說善款用完了就算完了。
慈善法將簡化免稅申請程序
民政部救災救濟司司長王振耀接受采訪時透露，《慈善事業(yè)促進法》將對免稅申請程序進行簡化規(guī)定。
去年，王振耀曾向中華慈善總會捐贈500元錢，并嘗試了為個人慈善申請免稅的復雜程序。他說，當時，他經(jīng)過了十道程序、歷時兩個多月才拿到了當月免稅50元的證明。其間，他發(fā)現(xiàn)各個部門的財務(wù)人員對個人慈善申請免稅的程序并不是很清楚。
王振耀說，簡化免稅程序，提高免稅額度，有利于促進個人積極進行慈善捐款。(記者 郭鯤)
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