2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示我國現(xiàn)有耕地18.31億畝
比上年度凈減少542.4萬畝，全國人均耕地降為1.4畝；“十五”期間全國耕地凈減少9240萬畝
最近，國土資源部完成了全國2005年度土地利用狀況調(diào)查和逐級(jí)匯總(未包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū))。結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，我國耕地面積為18.31億畝，比上年度凈減少542.4萬畝，全國人均耕地由上年的1.41畝降為1.4畝。
2005年減少的耕地面積中，建設(shè)占用318.2萬畝，其中當(dāng)年建設(shè)占用208.1萬畝，災(zāi)毀耕地80.2萬畝，生態(tài)退耕585.5萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地18.5萬畝，4項(xiàng)共減少耕地1002.4萬畝，同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地460萬畝。
數(shù)據(jù)顯示，2005年當(dāng)年新增建設(shè)用地427.4萬畝比上年增加6%。2005年，東、中、西部當(dāng)年新增建設(shè)用地分別為242.4萬畝、57.2萬畝、127.8萬畝，各占當(dāng)年全國新增建設(shè)用地的57%、13%和30%。
“十五”期間，由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度加大，加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁，全國耕地面積凈減少9240萬畝，由2000年10月底的19.24億畝減至2005年10月底的18.31億畝，年均凈減少耕地1848萬畝。這是國土資源部2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告公布的最新數(shù)據(jù)。
該報(bào)告顯示，這5年間，我國建設(shè)占用耕地1641萬畝，災(zāi)毀耕地381萬畝，生態(tài)退耕8065萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1293萬畝，共計(jì)減少耕地11380萬畝。同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地2140萬畝。全國耕地面積年均凈減少1848萬畝。
土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，全國共新增建設(shè)用地3285萬畝年均新增建設(shè)用地657萬畝。其中，新增獨(dú)立工礦用地1315萬畝新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地618萬畝新增交通用地546萬畝，新增村莊用地477萬畝，新增特殊用地、水利設(shè)施建設(shè)用地等329萬畝。
國土資源部分析人士指出，“十五”時(shí)期是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐加快的五年。國土資源管理系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制了亂占濫用耕地的勢(shì)頭?？偟膩砜矗笆濉睍r(shí)期我國土地利用變化有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是由于工業(yè)化、城市化加快，投資規(guī)模逐年加大，各項(xiàng)建設(shè)用地需求量大，建設(shè)占用相當(dāng)數(shù)量的耕地。二是生態(tài)退耕數(shù)量大，是耕地面積減少較多的主要因素。
從各年度的情況看，“十五”初期，特別是2002年和2003年，不少地區(qū)出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和圈占土地、亂占耕地的勢(shì)頭，兩年年均新增建設(shè)用地682萬畝。2004年以來，全國深入開展土地市場治理整頓，基本剎住了盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、大量圈占土地之風(fēng)，遏制了亂占濫用耕地的勢(shì)頭。2004年和2005年年均新增建設(shè)用地415萬畝，比前兩年有較大幅度下降。
讓我們面對(duì)挑戰(zhàn)
——評(píng)最新土地變更調(diào)查結(jié)果
2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果中最具沖擊力的數(shù)字，無疑是“18.31億畝”。這個(gè)數(shù)字意味著中國今天的人均耕地只剩下1.4畝(9年前這個(gè)數(shù)字是1.59畝)；意味著10年間，中國耕地減少了1.2億畝；意味著“十一五”期間全國要保證1.2億公頃(18億畝)的耕地保有量，我們只有3000萬畝可減耕地的余地。
“我們的耕地已經(jīng)退到了危急時(shí)刻，不能再退了！”一位長期關(guān)注土地問題的老同志大聲疾呼。耕地過快減少，無疑已成為我們今天面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，未來5年的耕地保有量已作為具有法律效力的約束性指標(biāo)寫進(jìn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。最高決策層的深謀遠(yuǎn)慮與普通民眾的真切期盼不謀而合，值得期待的是全社會(huì)怎樣為保護(hù)耕地付出艱苦不懈的努力。
有人一直固執(zhí)地認(rèn)為，耕地的銳減是發(fā)展不可避免的代價(jià)。問題不是耕地能不能減少(要建設(shè)，我們就不得不減少一些耕地)，而是該不該減、該減多少以及該減多快的問題。盲目建設(shè)、濫上項(xiàng)目，違規(guī)圈地、貪大求全，突破規(guī)劃、亂占耕地……這些過去人們司空見慣的所謂“發(fā)展”行徑，吃掉了多少不該吃掉的寶貴耕地，我們已無從精確計(jì)數(shù)，但可以想見其情其狀是相當(dāng)驚人的。再者，對(duì)于耕地減少的大頭——退耕還林，我們恐怕也要控制好節(jié)奏。畢竟，那是成百上千萬畝的耕地，不容有半點(diǎn)盲目性。有統(tǒng)計(jì)顯示，2005年全國生態(tài)退耕面積比前四年年均生態(tài)退耕數(shù)量有較大幅度減少，這在很大程度上使得去年耕地大面積減少的勢(shì)頭有所減緩。退耕還林對(duì)于保護(hù)生態(tài)是必要的，但退多少、退多快，是需要科學(xué)確定的?？梢哉f，“十一五”期間，要保住18億畝耕地，在嚴(yán)格管理、加大耕地保護(hù)和耕地補(bǔ)充力度的同時(shí)，科學(xué)、合理地控制每年生態(tài)退耕量，是一個(gè)具有關(guān)鍵意義的因素。
“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將繼續(xù)保持較快增長勢(shì)頭，對(duì)建設(shè)用地的需求不會(huì)小；加上災(zāi)毀、退耕等因素的影響，土地管理尤其是保護(hù)耕地工作面臨的壓力將會(huì)非常大。但保有穩(wěn)定并且充足的耕地?cái)?shù)量，是我們整個(gè)社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大安全保障。18億畝是我們未來5年必須堅(jiān)定不移守護(hù)的“紅線”。面對(duì)耕地減少的不可承受之痛，我們必須把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處。
除此之外，有何選擇？
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