目前，我國共有化工企業(yè)２．１萬多家，而沿長江、黃河分布的就占５０％以上，其中１００多家存在安全隱患
國家環(huán)保總局４月５日公布，在對各大水域價值４５００億元的１２７個化工石化項目的環(huán)境風(fēng)險排查中，由環(huán)保總局直接排查的２０個敏感地區(qū)的項目均有不同程度的環(huán)境隱患。化工石化行業(yè)的環(huán)境安全一時成為關(guān)注熱點。
發(fā)展背后埋隱患
如果不對這些化工石化項目進(jìn)行徹底整改，類似松花江污染的環(huán)境事故就在所難免
在煉油、乙烯等石化行業(yè)中，一個項目動輒幾億元甚至上百億元，而且一個大項目往往能帶動一串產(chǎn)業(yè)鏈。而我國正處在大規(guī)模工業(yè)化階段的客觀發(fā)展過程，近年來化工石化項目如雨后春筍般紛紛上馬。“特別是在長江中下游地區(qū)，有的地方一個城市分布著幾個化工園區(qū)，可以說是遍地開花。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松告訴記者。據(jù)資料顯示，我國目前共有化工企業(yè)２．１萬多家，而沿長江、黃河分布的就占５０％以上，其中１００多家存在安全隱患。
“在盲目發(fā)展的背后，許多人忽視了化工石化行業(yè)的兩面性。”王如松說，化工石化行業(yè)一方面能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也是高風(fēng)險、高污染的行業(yè)，可以說是污染猛于虎！
此次國家排查初期結(jié)果顯示，這１２７個新建或擬建的項目布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的達(dá)６０個，占總數(shù)的４７．２％；布設(shè)于生活（產(chǎn)）水源取水口或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地的有３７個，占２９．１％。
“布局不合理產(chǎn)生的‘先天性’風(fēng)險加上各種‘后天性’風(fēng)險，使得環(huán)境隱患十分突出。”國家環(huán)保總局環(huán)評司審查一處處長梁鵬在接受記者采訪時指出，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險問題突出、對附近江河威脅嚴(yán)重、一些項目應(yīng)急預(yù)案不完善，這些都是目前存在的環(huán)境隱患。
“如果不對這些化工石化項目進(jìn)行徹底整改，類似松花江污染的環(huán)境事故就在所難免。只是時間早晚的問題。”梁鵬處長這樣表達(dá)了他的憂慮。
企業(yè)布局不合理
化工行業(yè)對水源有“天然”的依賴；地方無法從區(qū)域、流域整體考慮產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境風(fēng)險
在我國，化工企業(yè)布局不合理的先天性隱患有其歷史原因。一些“一五”期間的老化工企業(yè)，如吉林石化，作為化工基地，當(dāng)初選址建設(shè)時，對風(fēng)險和環(huán)境安全問題就慮及無幾。
化工企業(yè)的特點是用水量、排水量都很大，且水運也相對便宜。水源對選址來說很重要。離水源越近，產(chǎn)業(yè)布局越密集。一些化工石化區(qū)和大型企業(yè)布設(shè)在城市水源上游或緊鄰居民集中區(qū)，對社會生產(chǎn)和群眾生活安全構(gòu)成威脅。如此次被排查的盤錦中潤化工有限公司，其在建的化肥、三聚氰胺、甲醇聯(lián)產(chǎn)資源化項目所在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大量居民，且距離企業(yè)較近。
“當(dāng)前的突出問題是，許多地方在發(fā)展化工石化產(chǎn)業(yè)時，只考慮經(jīng)濟(jì)因素，哪里成本低、效益高，就在哪里建——大江大河沿岸、城市附近自然成了化工石化行業(yè)的‘熱土’。”王如松說，“一旦發(fā)生環(huán)境事故，后果將不堪設(shè)想。”
即使是新建的項目，已經(jīng)考慮了選址中存在的風(fēng)險和環(huán)境問題，也同樣存在布局不合理問題。完全新建一個項目，包括選擇新址修造、鋪設(shè)管道等，資金可能在半途中就已告罄。為了節(jié)省資金，有些項目就依靠已有的一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。但由于舊有的缺陷存在，雖說是新建項目也很難回避風(fēng)險。即使是完全新建項目，對選址、預(yù)防風(fēng)險方面要求確實會比以前提高，但是，項目的審批往往只是在單個項目的層面上考慮。忽略了項目一旦上去，將會延伸一堆產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，或者當(dāng)?shù)乇旧硪汛嬖谄渌惼髽I(yè)，這個區(qū)域就會有風(fēng)險。參加此次項目排查的一位專家說。
也有學(xué)者認(rèn)為，從化工行業(yè)的布局角度來看，沒有大的問題。江南大學(xué)江南發(fā)展研究院副院長徐立青教授認(rèn)為，所有的大型化工廠不可能不排污。將排污危害降低到最小的辦法，就是把生產(chǎn)廠區(qū)放在大江大河邊，利用其相當(dāng)強的自凈能力，通過足夠時間將局部區(qū)域的有毒物質(zhì)消解掉。以南京為例，許多化工廠就在長江邊上，但是排污口設(shè)在主要水源的下游，充分考慮了危害問題。“從國外的經(jīng)驗來看，有條件的化工項目都放到了海邊或者大的河流附近。”
對此，有專家強調(diào)說，即便是如此，為避免事故發(fā)生后的災(zāi)難性后果，也要謹(jǐn)慎從事，以防萬一。
從源頭防范風(fēng)險
對今后新上的化工石化基地推行規(guī)劃環(huán)評，解決審批機(jī)制錯位和環(huán)保管理體制問題，對全國布局進(jìn)行統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃
據(jù)介紹，通過此次排查，各有關(guān)企業(yè)又新增加環(huán)境安全投資１６．１８億元，截至目前，已落實新增環(huán)境安全投資５．８９億元。“大部分企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險防范認(rèn)識有了明顯提高。”梁鵬說。
同時，針對環(huán)境風(fēng)險排查所發(fā)現(xiàn)的問題，國家環(huán)保總局提出了相應(yīng)整改要求。為防止整改虎頭蛇尾，環(huán)保總局將負(fù)責(zé)督辦直接排查的２０個項目的環(huán)境風(fēng)險隱患的整改，其余１０７個建設(shè)項目的整改由各省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)督辦。
國家環(huán)保總局副局長潘岳指出，這種布局性的環(huán)境風(fēng)險一旦形成，短期內(nèi)無法解決。因為搬遷的各種成本太大，只能采取一些被動的補救措施。防范布局性環(huán)境風(fēng)險的首要之舉就是以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項目推行規(guī)劃環(huán)評，使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策，從消極被動變?yōu)榉e極主動，從事后補救走向事前預(yù)防。
不過有關(guān)專家也指出，環(huán)評法自身的不完善制約了環(huán)評效力的發(fā)揮。環(huán)評法中雖然提出了規(guī)劃環(huán)評的原則，但并未規(guī)定實施方法與操作細(xì)則。潘岳認(rèn)為，目前規(guī)劃與項目的審批機(jī)制錯位，一些重大規(guī)劃由地方政府審批，而規(guī)劃中的項目卻由國家部門審批、核準(zhǔn)，宏觀規(guī)劃和微觀項目在審批機(jī)制上倒掛，使得規(guī)劃環(huán)評具有的優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導(dǎo)項目環(huán)評的作用難以充分發(fā)揮。
目前的環(huán)保管理體制也使得許多地方環(huán)保部門難以履行職責(zé)，“目前我國的地方環(huán)保局長都是同級政府任命的，許多環(huán)保局長難以違抗一些官員的‘長官意志’，在組織環(huán)評時不得不把環(huán)境風(fēng)險‘大事化小、小事化了’，這樣環(huán)評就很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。”有過多年環(huán)評經(jīng)驗的王如松如是說。
伴隨著我國快速工業(yè)化的進(jìn)程，化工石化行業(yè)的發(fā)展乃大勢所趨。有關(guān)專家指出，我們要借鑒國外化工園區(qū)建設(shè)的豐富經(jīng)驗，強化園區(qū)布點和總體規(guī)劃的論證，避免造成資源浪費和無序競爭。王如松認(rèn)為，國家有關(guān)部門必須進(jìn)行全國性的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實需求與各地的資源稟賦、環(huán)境容量，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不能任由地方盲目上項目。
“環(huán)保要抓，規(guī)矩要上，對大江大河污染的凈化容量要科學(xué)測算。環(huán)境資源要利用，但尺度一定要把握好。”徐立青說。（記者 趙永新 余建斌）
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僅在今年一季度，國家環(huán)保總局就因選址敏感等原因，決定停止審批與暫緩審批各類建設(shè)項目４４個，投資金額１４９４．７１億元。其中，僅因不符合３月１８日開始實施的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中相關(guān)要求而被退回的項目就有１６個，主要以化工、火電、煤炭為主，投資金額達(dá)３９９．９１億元。
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