高規(guī)格環(huán)保大會(huì)再解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)難題
4月17日，第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)在北京召開，這是新中國(guó)成立以來(lái)第六次舉辦有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各省領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)發(fā)改委、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加的高規(guī)格會(huì)議。
會(huì)議的背景被業(yè)界這樣描述：發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)，而未來(lái)15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題面臨的壓力越來(lái)越大。與此同時(shí)，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)3000美元。
中國(guó)的“拐點(diǎn)”何時(shí)出現(xiàn)
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)著名的“庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線”理論，其核心就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段所對(duì)應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量狀況：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷下降和惡化，但到一定拐點(diǎn)時(shí)，環(huán)境質(zhì)量又有可能隨經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而逐步改善。
美國(guó)出現(xiàn)這個(gè)拐點(diǎn)是在人均GDP1萬(wàn)美元左右時(shí)，還有一些國(guó)家是在人均GDP6000美元時(shí)就出現(xiàn)了拐點(diǎn)。一個(gè)近年來(lái)在學(xué)界被關(guān)注的問(wèn)題是，中國(guó)能不能在人均GDP還不太高，甚至較低的情況下出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量又隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展而逐步改善的拐點(diǎn)？
畢竟公眾改善環(huán)境的呼聲和愿望已難以等到人均GDP1萬(wàn)美元的時(shí)候。也曾有國(guó)內(nèi)學(xué)者比較樂(lè)觀地預(yù)測(cè)說(shuō)，中國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)有可能在人均GDP3000美元左右時(shí)出現(xiàn)這樣的拐點(diǎn)。
山東省環(huán)保局局長(zhǎng)張凱說(shuō)，他已經(jīng)在關(guān)注“庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線”理論在中國(guó)出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)機(jī)。張凱手里有這樣一組數(shù)據(jù)，“十五”期間，山東省的GDP增長(zhǎng)是81.3％，但主要污染物化學(xué)需氧量（COD）的排放量卻比“九五”末期削減了25％，單位COD排放量在全國(guó)的排名也從“九五”期間的第一名降到了“十五”期間的第五名。
那么，能不能說(shuō)山東省已經(jīng)進(jìn)入了“庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線”理論中所描述的拐點(diǎn)階段？張凱局長(zhǎng)說(shuō)，其實(shí)山東現(xiàn)在應(yīng)該還在一個(gè)環(huán)境質(zhì)量“不進(jìn)則退”的相持階段，只有跨越了這個(gè)階段，才談得上進(jìn)入拐點(diǎn)。
山東省的近鄰河南省也用數(shù)字證實(shí)了GDP大幅增長(zhǎng)的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有出現(xiàn)惡化。河南省環(huán)保局局長(zhǎng)王國(guó)平的說(shuō)法是，“當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量達(dá)到了十年來(lái)最好水平”。
如果按最新GDP的排名，山東、河南兩省都在前五名，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)呈現(xiàn)出的環(huán)境質(zhì)量改善，究竟得益于哪些因素？
用環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
2000年河南省有造紙企業(yè)1360家，這些造紙企業(yè)對(duì)全省GDP和利稅的貢獻(xiàn)都不到3％，可是它們COD排放量卻占全省工業(yè)的62％。
為什么不取締造紙這樣一個(gè)高污染、又對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)微乎其微的行業(yè)？河南省環(huán)保局局長(zhǎng)王國(guó)平的解釋說(shuō)，河南是糧食大省，有大量麥草資源，用麥草漿造紙可以說(shuō)是河南省很多地區(qū)祖祖輩輩謀生的手段。另外，麥草不用來(lái)造紙，又該怎樣處置這些資源？
據(jù)介紹，近一二十年來(lái)，河南省已經(jīng)圍繞治理造紙行業(yè)的污染有過(guò)若干輪戰(zhàn)役，而每一輪戰(zhàn)役之后都會(huì)有一次不同程度的反彈。
對(duì)于反彈，專家算過(guò)一筆賬：當(dāng)草漿造紙企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小于3．4萬(wàn)噸時(shí)，如果要做到把污染物處理達(dá)標(biāo)排放的話，企業(yè)就沒(méi)有利潤(rùn)了。換句話說(shuō)，就是當(dāng)企業(yè)的造紙規(guī)模小于3．4萬(wàn)噸時(shí)，企業(yè)為了謀取利潤(rùn)，就有可能鋌而走險(xiǎn)，偷排了事。
一個(gè)兩難的局面是，要是把允許造紙行業(yè)生存的標(biāo)準(zhǔn)提高到3．4萬(wàn)噸的話，當(dāng)?shù)亟^大部分造紙企業(yè)都要被洗牌出局。
“規(guī)模小于3．4萬(wàn)噸的草漿造紙企業(yè)必須被關(guān)停”，這個(gè)“游戲規(guī)則”在經(jīng)歷了反復(fù)地磨合后，終于在2005年被定格——1360家造紙企業(yè)被關(guān)閉了1050家，“十五”期間，全國(guó)COD排放量削減的平均水平是2％，而河南削減12％，淮河流域的COD削減更多，達(dá)到30％。
另一組值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是，當(dāng)河南省擁有1360家造紙企業(yè)的時(shí)候，造紙總量卻只有290萬(wàn)噸，而當(dāng)現(xiàn)在造紙企業(yè)削減到300家左右時(shí)，全省的造紙量卻到達(dá)500多萬(wàn)噸。
對(duì)剩下的300多家企業(yè)，河南省決定要實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，將草類化學(xué)制漿造紙廢水的COD排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每升450毫克，調(diào)整到當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)每升350毫克。
河南省環(huán)保局局長(zhǎng)王國(guó)平說(shuō)，提高造紙企業(yè)的生存門檻的結(jié)果是，當(dāng)?shù)卣麄€(gè)造紙行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)在提高。
在河南省主管環(huán)保的副省長(zhǎng)劉新民看來(lái)，河南省的做法可以解釋為，用環(huán)境容量的概念來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量是有限的，如果要上新項(xiàng)目，或者要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)群就得算算還有沒(méi)有環(huán)境容量，如果環(huán)境容量不夠了，就必須通過(guò)削減老項(xiàng)目，騰出環(huán)境空間給新項(xiàng)目，在這個(gè)過(guò)程中環(huán)境作為生產(chǎn)要素在悄悄優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“鐵腕”治污顯示政府決心
河南省的幾個(gè)排污大戶都有過(guò)這樣的經(jīng)歷：夜里打著手電、悄悄出現(xiàn)在企業(yè)排污口的，居然是省里分管環(huán)保的副省長(zhǎng)劉新民。據(jù)河南省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，僅2005年，副省長(zhǎng)劉新民就環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行過(guò)12次暗訪。據(jù)說(shuō)，劉新民的一個(gè)工作方法是，環(huán)保的所有現(xiàn)場(chǎng)檢查一律采取暗查方式，不打招呼，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再坐下來(lái)交換意見、解決問(wèn)題。
劉新民說(shuō)，“十五”期間，河南省關(guān)停了3860家不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，他也做過(guò)地方干部，非常了解作為地方干部那種迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心情，也很明白關(guān)停一家企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)會(huì)有怎樣的影響。作為分管環(huán)保的副省長(zhǎng)如果不親自到重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和流域檢查工作進(jìn)度，這項(xiàng)工作很可能就干不下去。
劉新民副省長(zhǎng)說(shuō)，只有他一次次出其不意地出現(xiàn)在污染現(xiàn)場(chǎng)，才會(huì)讓地方各級(jí)官員明白，省政府說(shuō)要用硬手段抓環(huán)保決不是停留在文件上的紙面文章，而是要真抓實(shí)干的。
完不成環(huán)保目標(biāo)不得上新項(xiàng)目
2005年，河南省環(huán)保局停止對(duì)一個(gè)地級(jí)市所有涉水新建項(xiàng)目的審批。原因很簡(jiǎn)單，這個(gè)地區(qū)在被兩次黃牌警告后，出界水質(zhì)都達(dá)不到和省政府簽訂的水質(zhì)控制目標(biāo)。
河南省環(huán)保局局長(zhǎng)王國(guó)平解釋說(shuō)，省政府和省轄市的市長(zhǎng)都簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，考核內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、工業(yè)污染防治等6大類30項(xiàng)內(nèi)容。以前也有很多地區(qū)簽訂過(guò)環(huán)境質(zhì)量考核的目標(biāo)責(zé)任書，但因?yàn)榇蠖鄾](méi)有什么懲處措施，相當(dāng)一部分所謂的目標(biāo)責(zé)任書也就是“墻上掛掛”。但“十五”期間，河南省出臺(tái)的這個(gè)責(zé)任書還附帶了考核辦法，也就是說(shuō)完不成任務(wù)會(huì)有相應(yīng)的處罰措施。
具體規(guī)定是，河南省環(huán)保局在每個(gè)地市河流的出界斷面都安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，水質(zhì)指標(biāo)會(huì)連續(xù)傳輸?shù)江h(huán)保部門，一旦超標(biāo)，環(huán)保部門就會(huì)對(duì)出境河流水質(zhì)連續(xù)兩次超標(biāo)的市政府出示黃牌警告，并向全省通報(bào)；對(duì)第三次超標(biāo)的地方，環(huán)保部門將暫停所有排放水污染物建設(shè)項(xiàng)目審批，直至水質(zhì)好轉(zhuǎn)。
2005年河南全省就有一個(gè)地級(jí)市受到了這樣的處罰，該市全年沒(méi)有一個(gè)涉水項(xiàng)目獲得環(huán)保部門的批準(zhǔn)。這個(gè)市只能通過(guò)關(guān)閉200多家小造紙企業(yè)，削減排入水體的COD實(shí)現(xiàn)出界斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
事實(shí)上，2002年以來(lái)，河南省環(huán)保局已經(jīng)對(duì)4個(gè)省轄市政府出示了黃牌警告，先后暫停審批5個(gè)省轄市的建設(shè)項(xiàng)目。劉新民副省長(zhǎng)的說(shuō)法是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，但決不能忽略環(huán)境硬發(fā)展。他說(shuō)，在河南已經(jīng)確立的共識(shí)是“寧可犧牲一些GDP，也要堅(jiān)決防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。
河南省的這個(gè)做法已經(jīng)類似于2005年年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中的一項(xiàng)新規(guī)定，“對(duì)超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。”
國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢說(shuō)，這是國(guó)務(wù)院賦予環(huán)保部門新的“殺手锏”。
據(jù)了解，在河南省的一些地區(qū)如果完不成環(huán)保目標(biāo)，不僅地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要被剎車，地方政府負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核成績(jī)也要被大打折扣。2005年以來(lái)，因環(huán)保“不作為”和污染問(wèn)題，河南省已有近百人受到了行政責(zé)任追究，包括一些縣處級(jí)干部及其他政府工作人員。
根據(jù)2005年年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，環(huán)保政績(jī)考核將會(huì)成為今后各地的常態(tài)，決定里說(shuō)，“要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一”。 （記者 劉世昕）
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